高鐵的空間革命
彭百顯
2007/01/11 第564期
高鐵通車後帶來的「一日生活圈」,真的能「縮小城鄉差距」?當經濟生產比過去更容易匯集到台北後,沒有高鐵站的城市鄉村恐怕更蕭條,政府不應忽略!

一月五日,高鐵正式通車,這是台灣進步的象徵,但伴隨而來對經濟發展、交通產業、城鄉差距、南北政經的衝擊,才是台灣新的挑戰。


總造價高達四千八百億元,全世界單一工程金額最高BOT案的台灣高鐵,歷經15年艱辛擘建終於開通營運,這是台灣有史以來投入最多資源的交通建設,也是備受爭議相當坎坷的建設,如今以最高300公里時速馳騁在西部走廊,正運載著台灣邁向高速發展美麗新境界的高度期待。


回顧高鐵從歐系到日系的轉折,過程中狀況不斷,形象一再折損,即使如今已風光通車,但除了許多聯外道路、接駁系統尚未完工外,營運電腦當機、票務系統混亂、場站動線更是狀況連連,讓許多人對安全質疑,但民眾仍然踴躍搭乘,可以看出國人對高鐵的支持。日本新幹線是全球第一個成功的高速鐵路系統,從未發生死亡事故,被譽為全球最安全的高速鐵路之一。台灣高鐵是新幹線技術首次輸出海外,相信當局更應建立安全美譽才是。


高鐵不僅改變台灣地形地貌,更引發台灣的空間革命,都會與城鄉的生活型態因為90分鐘的車程拉近差距,更具有調節南北懸殊的重要指標意義。在台灣進入全新的都會城鄉發展之際,我們期盼高鐵通車帶動周邊新興都市計畫起飛,在政府規畫便捷完善交通系統、公園綠地、學校及良好容積管制下,開創場站開發商機,導引大型投資案開發,建構完整的區域經濟體系,以進一步帶動房地產交易量,讓傳統農業區形構為重要地標。


高鐵快速通行的特性,更具備吸引觀光客,尤其是國際觀光客的功能。近年來台灣觀光不斷萎縮,中國以外的外國來台觀光人口更是低迷,觀光業一直在寒冬中苦撐,如今高鐵便利性實有機會擴大觀光市場,對國內觀光深具吸引力,尤其習慣下榻台北的短期觀光客及商務客,更具有延伸選擇性,正如許多觀光客到歐洲都會搭乘暢行無阻的快速鐵路系統,穿越法國到德國、義大利;到日本也會體驗新幹線的快速,這就是高速鐵路的賣點。


另就區域發展而言,行政院聲稱高鐵通車可縮減城鄉差距,帶動地方繁榮,提升國家經濟力。然而,高鐵通車後帶來的「一日生活圈」,真的能「縮小城鄉差距,消除南北失衡」?長久以來,台灣因為政經資源分配懸殊,造成城鄉發展嚴重失衡,這種差異不只在南北,更在各區域內部。大都會區擁有密集交通網路,企業競相設立營運總部,工商機能發達,公共設施及文教設備完善,人文薈萃,稅收豐富資源豐饒;而相對落後邊緣縣市則青壯人口外流,成為老弱婦孺集中的地區,資源愈形貧乏。


政府如果無法有效透過政策引導,將政經、文化資源乃至人口從高度集中的都會擴散到其餘地方,讓高鐵通車的經濟效益延伸,那麼高鐵通車將無助於拉近城鄉差距,反而因快速運輸系統所造成的虹吸效應,卻把各種資源包括人才,虹吸到交通方便的城市,反而造成都市更集中化,鄉村地區交通相對更加不便而被邊緣化。


我們認為,當經濟生產與財富累積比過去更容易匯集到台北後,更多沒有高鐵站的中小型城市以及廣泛的鄉村地區會相對更蕭條,城鄉差距與南北失衡將會更形嚴重。這才是高鐵空間革命的嚴重挑戰,政府不應忽略!