攸關第七屆立法委員單一選區兩票制的選區劃分變更案，於六月十三日第六屆立法院第三會期臨時會第一次會議中，決定交內政及民族委員會審查；內政及民族委員會在六月十九日初審通過中選會所提「第七屆立法委員直轄市縣市選舉區劃分變更案」，但因朝野立委對於台北縣等七個縣市選區仍有「異見」，選區劃分變更案未能如期在立院臨時會成功闖關，同時，由於此案也牽動著泛藍可能提出的倒閣案，因此，俟九月新會期開議後，此案勢必將成朝野攻防焦點。

七縣市　各黨有異見

中選會依照憲法增修條文與公職人員選罷法相關規定，訂出第七屆立委選區劃分原則，並針對十五個應選名額兩人以上的選區，斟酌相關法令、各縣市選委會草案、朝野政黨及專家學者意見，完成立委選區劃分變更案，包括台北市、高雄市、台北縣、桃園縣、苗栗縣、台中縣、台中市、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、台南市、高雄縣、屏東縣。

審查過程中，朝野立委對台北市、高雄市、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、台南市及高雄縣等八縣市無異議；加上十個應選名額一人的縣市，包括新竹縣、宜蘭縣、新竹市、基隆市、嘉義市、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣，共有十八個選區獲共識，決議依照中選會所劃選區通過。

不過，對於台北縣、桃園縣、苗栗縣、台中縣、台中市、彰化縣及屏東縣等七縣市，朝野立委則各自提出書面意見，最後決議保留，交由黨團協商處理。依照相關法令規定，選區變更案最遲須在今年年底前通過，否則將交由行政、立法兩院院長協商。同時，會中也決議，因應可能發生的倒閣案，中選會必須儘速成立專案小組進行應對。

新選區　憂心難經營

民進黨立院黨團總召柯建銘表示，據他所知，民進黨內部對台中縣、台北縣與桃園縣的選區劃分仍有不同看法。台聯政策會執行長何敏豪表示，關於第七屆立委選區劃分，台聯黨團對台北縣及桃園縣仍有異議，但原則上尊重中選會意見。

國民黨中央政策會執行長曾永權則表示，藍軍至少對台北縣、桃園縣、苗栗縣、台中市、屏東縣等立委選區劃分變更案有意見；親民黨立院黨團幹事長李鴻鈞表示，第七屆立委選舉區未依既有行政區域、也沒有照「票票等值」人口比例來劃分，造成各黨團意見分歧、爭議仍大；他說，新劃選區應考量現有行政區域，同時結合立委與議員選區才比較合理，「否則難免讓人聯想到美國的『傑利蠑螈』選區，只為了某個人好、或為了某個黨好，這都不好」。

李鴻鈞以他所屬的台北縣選區為例指出，依照目前中選會草案劃分方式，根本無法與縣議員選區、警政管理區塊、交通動線以及地方建設推動的現況契合，將嚴重影響當地民眾的生活習慣。李鴻鈞的幕僚則指出，依照目前版本劃分後的北縣區塊，將形成怪異的環狀長條型，「以後要怎樣做選民服務？」未來經營選區恐真的要「一下上山，一下下海」了。

牽涉廣　難順眾人意

其實，朝野立委提出選區劃分「異見」，理由除了類似「不符當地生活習性」外，當中更涵蓋著複雜的個人、黨派利益考量，以及藍綠政治板塊、黨內同室操戈、黨外同志競合等因素。只是，由於涉及「有利獲票地區」的現實政治利益糾葛，要如何公正劃分選區，讓每個人、每個黨都心悅誠服，實為不易。

究竟選區劃分對哪些參選者有利？如果從票倉、票源區的概念思考就更加清楚；以屏東縣為例，國民黨籍立委當中就意見相左。國民黨大黨鞭曾永權的主張接近中選會版本，就是將屏東市與鹽埔、里港、九如合併，但屏東市與鹽埔為曾永權票源所在，難免落人口實；同為國民黨屏東縣立委的廖婉汝則是希望屏東市與麟洛、萬丹單獨劃為一區。觀點不同，都是希望新選區能有利個人經營。

另外，綠營內部爭議也不小，以台中縣為例，中選會將大里市大部分地區與太平市合為一選區，將令民進黨現任立委謝欣霓與第六屆落馬、準備捲土重來的簡肇棟形成同志廝殺，更可能因此牽扯出派系問題。因此，選區的劃分絕對是不折不扣的典型政治遊戲，而當涉及個人政治前途時，同志的情誼恐也僅能暫擺一邊。

倒閣案　充滿多變數

另一方面，由於下屆立委選舉充滿變數與不確定因素，競爭勢必空前激烈，除了要抗外敵，在黨內如何搶得被提名權，內部廝殺將是第一道面臨關卡，因此，任何可獲得選票作為，都沒有人會放棄。以日前立院三讀通過的國營事業預算決議內容來看，包括特定縣市得享國營事業員工錄用保障名額、禁建變電所等，預算分配及道路建設等，都與立委選區事務息息相關。

此外，由於泛藍可能在九月立院開議後發動倒閣，中選會日前發布新聞稿表示，如果立法院通過倒閣案，總統解散國會，依憲法增修條文規定，六十日內舉行第七屆立委選舉；如果屆時立法院尚未同意選區變更案，選區將依照中選會變更案辦理，因為憲法位階高於公職人員選罷法。

不過，內政委員會召委、親民黨籍立委張顯耀對於中選會「若立法院提不信任案致總統解散國會時，選區劃分仍未定案，應採用第七屆立委選區」說法持反對意見；經討論後，內政委員會在六月十九日決議，中選會無權釋憲，必須檢討收回相關說法。另外，內政委員會也決議，如果立法院倒閣致總統解散國會，所衍生憲法爭議，中選會必須儘速成立專案小組討論，在兩週內將結果送交內政委員會，並請中選會將此項憲法上重大爭議，聲請大法官會議解釋，避免一旦國會解散重新選舉，產生究竟是依照第六屆立委或是第七屆立委選區劃分等爭議。

不過，中選會七月七日召開委員會議後，重申如果第六屆立法院提出不信任案、總統解散立法院時，基於「憲法優先適用原則」，中選會應於立法院解散後，六十天內舉行「第七屆立委選舉」。

解難題　修憲法本文

實際上，朝野立委對於選區變更案各持己見，「劃分不公」只是理由之一，立委們真正在意的是黨內如何「喬」定選區，確保被提名的可能，以便提早布局。而在倒閣案方面，雖然國民黨已責成政策會、黨團協調選區重劃等問題，避免「兄弟鬩牆」、折損戰力，但是目前確實尚有十餘位現任立委尚未擺平，加上橘營方面動向不明，讓泛藍內部矛盾不斷。

何況，國親雖有過半席次，但對於單一選區制憂心忡忡的無盟倘若不願支持倒閣，藍營更難維持勝算；因此，在多方變數下，藍營若硬推倒閣案，結果將難預料，且在個人利益考量下，國民黨立委將很容易被鬆動、甚至跑票。因此，選區劃分定案前，泛藍恐不會輕易發動倒閣。

其實，從引起政局混亂的罷免案、倒閣案，以及牽動未來政局發展的單一選區兩票制相關的選區劃分變更案至今仍懸而未決來看，台灣現階段確實面臨整體憲政窘境。六月二十五日，台灣智庫舉辦「危機與轉機：台灣目前的政爭與憲政困境」座談會；與會學者認為，罷免、倒閣等議題凸顯憲政問題，如果制度沒改變，所謂中間理性可能只是「中場休息」，從憲政高度談問題，才能根本解決問題；第七屆立委實施單一選區兩票制，但目前公職人員選罷法未修正、新選區劃分未完成，倒閣後若解散國會，立委如何產生？學者認為各政黨應全面參與修憲，且不只是增修，須整個從憲法本文修改。