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微波、紅外線系統業者惡鬥 ＥＴＣ系統建置一延再延
儘管交通部決定採取系統開放的最有利標，在龐大商機的誘因下，可預期兩大系統廠商的角力，包括透過民意代表和行政程序，企圖影響決策及建置時間表的動作仍會不斷。
在前任交通部長葉菊蘭時代，原本國人應可在明年初就有一套高速公路電子收費系統（ＥＴＣ），但因紅外線及微波兩大系統廠商的惡鬥，現任交通部長林陵三日前已指示重新公告招標的政策，國人最快要至二○○五年底才能享有一套ＥＴＣ。
◆商機初估 將達上百億元
交通部高速公路局建置ＥＴＣ系統，原已委託中華電信辦理招標，但立法院在上會期審查中華電信預算時，在野黨立委以中華電信預算編列上的「瑕疵」，使得中華電信正在辦理的ＥＴＣ系統招標作業，只得以流標收場。後來雖不斷經過協調、動員，並在立法院進行表決，中華電信ＥＴＣ二十一億採購預算全數遭到刪除。
交通部高公局隨即與中華電信解約，林陵三宣布，全案將重新改由高公局規劃以民間參與的方式推動，也就是說，未來交通部將把整個高速公路的經營權交給得標業者經營，由得標業者負責建置ＥＴＣ。
ＥＴＣ涉及的商機有多大呢？初估將達上百億元，除了在匣道或收費站設置系統及設備外，國內有五百五十萬輛汽車都必須加裝車上讀卡機（即ＯＢＵ車載單元），同時還有ＩＣ加值卡市場，另外，提供加值的服務業等等，每個環節都可能開發出商機。
然而，ＥＴＣ建置涉及微波系統和紅外線系統廠商之間的角力，也因這兩大系統廠商不斷透過各種管道企圖影響政策，及ＥＴＣ的建置，交通部建置ＥＴＣ系統，自一九九七年推動至今，並不順暢，使得ＥＴＣ建置時間表一再延宕。
◆交部決策 微波系統反彈
交通部最早是委託中華電信研究所進行評估，中華電信自一九九八年十一月開始，採行紅外線系統進行測試，為此中華電信已投資約三億餘元在收費管理系統研發及測試上，由於中華電信在後端上投注不少心力，當時認為，交通部若決定電子收費前、後端分開處理的話，中華電信在後端部分占有相當的競爭優勢。
葉菊蘭上任後，在兼顧公開透明、適法依法、以及提供服務的時程等三項因素下，交通部在去年五月正式委託中華電信辦理ＥＴＣ招標，中華電信並將ＥＴＣ系統開放出來。
但是交通部這一決定，立即招致微波系統業者反彈，主要是因為微波系統業者認為，中華電信過去曾針對紅外線系統測試長達兩年，在系統的選定上自然傾向紅外線系統，於是微波系統業者積極尋求翻案，先是在該次招標過程中，向行政院公共工程會申訴說，中華電信建置時間過短，是在為紅外線系統廠商綁標。後來公共工程會有所裁示，使得該次招標就在去年十月三十一日為截止投標日，最後以喊停收場。
交通部仍不放棄如期完成建置的希望，指示中華電信在今年一月重新招標，然而卻正值立法院審查中華電信預算期間，兩大系統在立法院上演「代理人大戰」，最後被親民黨立委抓出預算編列上的「瑕疵」，使得第二次招標最後只能以流標收場，甚至二十一億採購預算全數遭刪除。
至此，走了五年的ＥＴＣ計畫，最後又回到原點，一籌莫展，因此，立法院這一刪除動作，更被外界聯想為是微波系統業者的大勝利。
◆立委動作 大幅延後進度
立法院在最後一刻的大翻轉，非同小可，牽連甚廣。不僅逼迫中華電信退出ＥＴＣ招標，讓出高速公路經營權，也使得ＥＴＣ建置作業時間，更由原本預訂的二○○四年初大幅延後，最快要至二○○五年底才能完成。
交通部高速公路局長何煖軒表示，高公局現將委託專業顧問公司進行ＢＯＴ規畫，預訂在今年十一月公告甄選顧問公司，並在明年七月完成招商規畫並正式公告招商。
若一切順利，何煖軒接著推估，可在二○○四年二月評選出系統建置及營運廠商，並開始建置系統。高公局估計，系統建置需二十二個月，因此估計二○○五年十二月完成系統營運測試，正式進入營運階段。
而中華電信董事長毛治國日前也在立法院明確表示，未來中華電信不會參與高公局ＥＴＣ的招標，在ＥＴＣ建置過程中，中華電信的角色將從過去接受高公局委託辦理的主辦機關，轉變為可能的技術產品提供者。
交通部官員表示，原本交通部委託中華電信辦理ＥＴＣ招標，中華電信為一國營事業，目標太大，因此才招致立法院的關切，成為眾矢之的，為避免重蹈立法院關切覆轍，中華電信自行斟酌結果，決定打退堂鼓。
◆兩大系統 透過管道施壓
中華電信退出ＥＴＣ，根本無助於解決兩大系統之間的角力，且在交通部決定以ＢＯＴ重新辦理招標後，交通部高公局更將直接面對兩大系統廠商，透過各種管道所施予的壓力，因此有交通部官員認為，「二○○五年底要完成一套ＥＴＣ系統，實在是太樂觀了」。
依據高公局規畫，ＥＴＣ建置將以營運為主軸，將由評選委員會評選出「最佳整體規畫」民間廠商負責系統建置及營運，即採取有利標，系統技術評選將不予設限，由廠商自行選擇符合其營運策略及符合招商目的要求的系統技術參與競標。
高公局並表示，在「評選營運計畫，不選系統技術」的原則下，除以符合招商條件的系統功能需求作為基本門檻外，並以收費準確度高、使用成本低、違規執法功能強、收費稽核制度佳、整合功能強、及附加價值高等系統整體配套規劃為最佳者，做為決標的衡量依據。
高公局表示，ＥＴＣ系統建置和營運是將現行有收費的國道一號及國道三號計次人工收費轉換為電子收費，未來也不排除其他國道路線或新建的國道路段，預估計畫規模將甚於目前國際上其他國家經驗，因此執行上的困難度和複雜度相對較高。
儘管交通部決定採取系統開放的最有利標，在龐大商機的誘因下，可預期兩大系統廠商的角力，包括透過民意代表和行政程序，企圖影響決策及建置時間表的動作仍會不斷。如果交通部未能規畫週延而公平的招標規則、並拿出魄力執行招標計畫，而任由兩大系統廠商惡鬥，國人期待的ＥＴＣ系統，恐怕將遙遙無期。
06a.jpg ＥＴＣ系統建置因廠商惡鬥一再延宕，國人只好繼續採用人工收費系統。（楊仁甫攝）
◆商機初估 將達上百億元
交通部高速公路局建置ＥＴＣ系統，原已委託中華電信辦理招標，但立法院在上會期審查中華電信預算時，在野黨立委以中華電信預算編列上的「瑕疵」，使得中華電信正在辦理的ＥＴＣ系統招標作業，只得以流標收場。後來雖不斷經過協調、動員，並在立法院進行表決，中華電信ＥＴＣ二十一億採購預算全數遭到刪除。
交通部高公局隨即與中華電信解約，林陵三宣布，全案將重新改由高公局規劃以民間參與的方式推動，也就是說，未來交通部將把整個高速公路的經營權交給得標業者經營，由得標業者負責建置ＥＴＣ。
ＥＴＣ涉及的商機有多大呢？初估將達上百億元，除了在匣道或收費站設置系統及設備外，國內有五百五十萬輛汽車都必須加裝車上讀卡機（即ＯＢＵ車載單元），同時還有ＩＣ加值卡市場，另外，提供加值的服務業等等，每個環節都可能開發出商機。
然而，ＥＴＣ建置涉及微波系統和紅外線系統廠商之間的角力，也因這兩大系統廠商不斷透過各種管道企圖影響政策，及ＥＴＣ的建置，交通部建置ＥＴＣ系統，自一九九七年推動至今，並不順暢，使得ＥＴＣ建置時間表一再延宕。
◆交部決策 微波系統反彈
交通部最早是委託中華電信研究所進行評估，中華電信自一九九八年十一月開始，採行紅外線系統進行測試，為此中華電信已投資約三億餘元在收費管理系統研發及測試上，由於中華電信在後端上投注不少心力，當時認為，交通部若決定電子收費前、後端分開處理的話，中華電信在後端部分占有相當的競爭優勢。
葉菊蘭上任後，在兼顧公開透明、適法依法、以及提供服務的時程等三項因素下，交通部在去年五月正式委託中華電信辦理ＥＴＣ招標，中華電信並將ＥＴＣ系統開放出來。
但是交通部這一決定，立即招致微波系統業者反彈，主要是因為微波系統業者認為，中華電信過去曾針對紅外線系統測試長達兩年，在系統的選定上自然傾向紅外線系統，於是微波系統業者積極尋求翻案，先是在該次招標過程中，向行政院公共工程會申訴說，中華電信建置時間過短，是在為紅外線系統廠商綁標。後來公共工程會有所裁示，使得該次招標就在去年十月三十一日為截止投標日，最後以喊停收場。
交通部仍不放棄如期完成建置的希望，指示中華電信在今年一月重新招標，然而卻正值立法院審查中華電信預算期間，兩大系統在立法院上演「代理人大戰」，最後被親民黨立委抓出預算編列上的「瑕疵」，使得第二次招標最後只能以流標收場，甚至二十一億採購預算全數遭刪除。
至此，走了五年的ＥＴＣ計畫，最後又回到原點，一籌莫展，因此，立法院這一刪除動作，更被外界聯想為是微波系統業者的大勝利。
◆立委動作 大幅延後進度
立法院在最後一刻的大翻轉，非同小可，牽連甚廣。不僅逼迫中華電信退出ＥＴＣ招標，讓出高速公路經營權，也使得ＥＴＣ建置作業時間，更由原本預訂的二○○四年初大幅延後，最快要至二○○五年底才能完成。
交通部高速公路局長何煖軒表示，高公局現將委託專業顧問公司進行ＢＯＴ規畫，預訂在今年十一月公告甄選顧問公司，並在明年七月完成招商規畫並正式公告招商。
若一切順利，何煖軒接著推估，可在二○○四年二月評選出系統建置及營運廠商，並開始建置系統。高公局估計，系統建置需二十二個月，因此估計二○○五年十二月完成系統營運測試，正式進入營運階段。
而中華電信董事長毛治國日前也在立法院明確表示，未來中華電信不會參與高公局ＥＴＣ的招標，在ＥＴＣ建置過程中，中華電信的角色將從過去接受高公局委託辦理的主辦機關，轉變為可能的技術產品提供者。
交通部官員表示，原本交通部委託中華電信辦理ＥＴＣ招標，中華電信為一國營事業，目標太大，因此才招致立法院的關切，成為眾矢之的，為避免重蹈立法院關切覆轍，中華電信自行斟酌結果，決定打退堂鼓。
◆兩大系統 透過管道施壓
中華電信退出ＥＴＣ，根本無助於解決兩大系統之間的角力，且在交通部決定以ＢＯＴ重新辦理招標後，交通部高公局更將直接面對兩大系統廠商，透過各種管道所施予的壓力，因此有交通部官員認為，「二○○五年底要完成一套ＥＴＣ系統，實在是太樂觀了」。
依據高公局規畫，ＥＴＣ建置將以營運為主軸，將由評選委員會評選出「最佳整體規畫」民間廠商負責系統建置及營運，即採取有利標，系統技術評選將不予設限，由廠商自行選擇符合其營運策略及符合招商目的要求的系統技術參與競標。
高公局並表示，在「評選營運計畫，不選系統技術」的原則下，除以符合招商條件的系統功能需求作為基本門檻外，並以收費準確度高、使用成本低、違規執法功能強、收費稽核制度佳、整合功能強、及附加價值高等系統整體配套規劃為最佳者，做為決標的衡量依據。
高公局表示，ＥＴＣ系統建置和營運是將現行有收費的國道一號及國道三號計次人工收費轉換為電子收費，未來也不排除其他國道路線或新建的國道路段，預估計畫規模將甚於目前國際上其他國家經驗，因此執行上的困難度和複雜度相對較高。
儘管交通部決定採取系統開放的最有利標，在龐大商機的誘因下，可預期兩大系統廠商的角力，包括透過民意代表和行政程序，企圖影響決策及建置時間表的動作仍會不斷。如果交通部未能規畫週延而公平的招標規則、並拿出魄力執行招標計畫，而任由兩大系統廠商惡鬥，國人期待的ＥＴＣ系統，恐怕將遙遙無期。
06a.jpg ＥＴＣ系統建置因廠商惡鬥一再延宕，國人只好繼續採用人工收費系統。（楊仁甫攝）