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企業控股法 點子王張景森拋出風向球
超越傳統行政架構思考
在執政內閣中，扁系色彩濃厚、向有「點子王」之稱的經建會副主委張景森，最近又有新點子。他誇口說，政府決定推動「企業控股法」，以鼓勵企業以控股方式進行合併，朝國際化發展。
這是政府繼完成「金融控股法」的立法工作後，首度表示將再推動「企業控股法」。
有利產業合併 邁向國際化
張景森的構想是，因金融控股法的完成，使得金融業現已可進行跨業經營，國內金融業將走向大型化，並朝國際化發展，同時也將促使國外金融集團來台收購國內金融機構，提升我國金融業的國際競爭力。張景森認為，除了金融業外，國內其他企業也有這樣的需求，經建會有必要考慮來推動與企業控股有關的法律規範與管理等工作，以建立制度。
張景森指出，大型化與國際化將是未來企業發展主流，有了企業控股法，將有利國內產業可透過控股方式進行合併，該控股公司也可尋求海外上市以朝向國際化邁進。
他還舉例說，像聲寶及東元電機的合併案，類似的企業合併應該要鼓勵，但合併後衍生的問題很多，包括人事主導、股權分配、經營權的掌控等問題，如果沒有明確的規範就會衍生目前聲寶和東元所面臨的主導權爭議。企業控股法可以就這方面涉及的問題給予明確的法律規範，以避免爭議。
張景森進一步指出，以目前國內產業發展狀況來說，企業控股法適用的企業範圍將以電信、航空及營建三大產業為主。至於這三大產業要適用單一的企業控股法進行全面性的規範，還是比照金融控股法就不同的產業分別訂定控股法或控股條例，還需要再研究。
張景森說，目前經濟部工業局已積極研擬相關法案，而如果相關部會有興趣推動該法案，將可考慮由該部會主導推動，但若各部會不願意推動，基於產業發展的整體考量，經建會願意主導進行草案的研擬，他說，經建會近期內將邀集相關單位了解情況，以便確定研擬法案的主導單位。
企業併購法 急迫性遠勝企業控股法
然而「點子王」張景森，其「企業控股法」的理想，可能還處在醞釀階段。據了解，對於企業及產業發展，經建會目前將主力放在「企業併購法」的立法工作上，經建會副主委何美玥負責主導企業併購法的制訂，她多次強調，企業併購法有利企業朝向跨業經營與專業集團化，在國際化與全球化下，企業不必事事從頭來，可與外國企業進行合併，而「企業併購法」草案將提供企業多元化的併購方式。
熟悉產業發展及企業控股模式的財經官員表示，在實務上，企業併購法對於目前企業的大型化和策略聯盟的必要性及急迫性，其實遠勝於「企業控股法」。去年一月至今年九月，我國共有二千零四十三件企業合併的申請案件，可見併購在當前經濟情勢下，已成為企業確保競爭力、對抗不景氣的因應之道。
何美玥也舉例說明企業併購法的重要性，例如前不久國內通路商燦坤赴美上市便是一種企業併購，藉由併購一家上櫃公司，再增資至規定額度，一舉上市。另外像美國思科本身不做研發，只生產，但他們會收購研發公司，像這種模式就非常適合臺灣產業。此外，像是先前華紙與永豐餘紙廠合併案，因員工權益缺乏照顧，引發員工反彈而功虧一簣，因此「企業併購法」草案中對勞工權益有所明定。
事實上，經建會多數技術官員也都是從報上才得知張景森有關「企業控股法」的構想，官員說，對於企業控股法，應屬於經濟部權責，但據了解，經濟部並無推動該法案的規畫或討論，而在經建會內部，也從未進行實務討論，企業控股法的推動進度，應還停留在經建會高層的「腦袋裡」。
熟悉金融事務的官員表示，若高層有意制訂「企業控股法」並允許其上市上櫃，其意義是，政府承認控股公司是現代經濟發展的必要型態。
官員解釋，因為過去以來，財政部以相當保守心態來處理控股公司，控股公司在金融主管單位的認知中，是屬於既無營業項目的paper company或是「空殼子」公司，若貿然允許它上市集資，對於投資人而言是相當大的風險，財政部就保護投資人權益的角度，對控股公司一直以來保守以對。
企業控股法 必要性尚待討論
經建會官員進一步解釋，財政部最近推動完成的「金融控股法」，主要是為解決金融機構結構性問題，及突破銀行法第七十四條對金融機構轉投資的限制，換言之，金融機構可以控股公司方式進行轉投資，同時也因是透過控股公司的方式，建立了防火牆的機制，例如一家金融機構透過控股公司轉投資一營建公司，若營建公司後來發生倒閉，營建公司的倒閉危機將不致波及該控股公司旗下的金融機構。
然而經建會官員表示，目前公司法等相關法令對於企業的跨業經營，包括電信、航空、及營建等並無任何限制，以現在市場競爭狀況，手握龐大資金的企業早就進行相關轉投資，因此企業控股法的必要性和急迫性，以及財政部的態度，恐怕還有相當討論的空間。
政黨輪替後這一、二年間，習慣超越傳統行政架構思考，不按牌理出牌的張景森為相關部會出過不少主意，例如他曾主動建議交通部將國道高速公路標售予民間經營，甚至機場、港口都可以比照辦理，他不僅得意於自己的「創見」，還私下告訴媒體，「這件事的credit應該留給交通部，經建會不要去搶功」，以表示經建會的「謙虛」。
不過，沒想到的是，張景森的「創見」卻遭到交通部直截了當的拒絕，交通部高層「婉轉地」說，「張景森把交通部客氣的應酬話當真了！」出售高速公路的建議，就這麼不了了之，就再也沒人提過。
這次，張景森又給相關部會提出了「企業控股法」難題，不過至今未見其他部會的任何回應，這次是否又只是張景森「腦袋裡的點子」，值得觀察。
在執政內閣中，扁系色彩濃厚、向有「點子王」之稱的經建會副主委張景森，最近又有新點子。他誇口說，政府決定推動「企業控股法」，以鼓勵企業以控股方式進行合併，朝國際化發展。
這是政府繼完成「金融控股法」的立法工作後，首度表示將再推動「企業控股法」。
有利產業合併 邁向國際化
張景森的構想是，因金融控股法的完成，使得金融業現已可進行跨業經營，國內金融業將走向大型化，並朝國際化發展，同時也將促使國外金融集團來台收購國內金融機構，提升我國金融業的國際競爭力。張景森認為，除了金融業外，國內其他企業也有這樣的需求，經建會有必要考慮來推動與企業控股有關的法律規範與管理等工作，以建立制度。
張景森指出，大型化與國際化將是未來企業發展主流，有了企業控股法，將有利國內產業可透過控股方式進行合併，該控股公司也可尋求海外上市以朝向國際化邁進。
他還舉例說，像聲寶及東元電機的合併案，類似的企業合併應該要鼓勵，但合併後衍生的問題很多，包括人事主導、股權分配、經營權的掌控等問題，如果沒有明確的規範就會衍生目前聲寶和東元所面臨的主導權爭議。企業控股法可以就這方面涉及的問題給予明確的法律規範，以避免爭議。
張景森進一步指出，以目前國內產業發展狀況來說，企業控股法適用的企業範圍將以電信、航空及營建三大產業為主。至於這三大產業要適用單一的企業控股法進行全面性的規範，還是比照金融控股法就不同的產業分別訂定控股法或控股條例，還需要再研究。
張景森說，目前經濟部工業局已積極研擬相關法案，而如果相關部會有興趣推動該法案，將可考慮由該部會主導推動，但若各部會不願意推動，基於產業發展的整體考量，經建會願意主導進行草案的研擬，他說，經建會近期內將邀集相關單位了解情況，以便確定研擬法案的主導單位。
企業併購法 急迫性遠勝企業控股法
然而「點子王」張景森，其「企業控股法」的理想，可能還處在醞釀階段。據了解，對於企業及產業發展，經建會目前將主力放在「企業併購法」的立法工作上，經建會副主委何美玥負責主導企業併購法的制訂，她多次強調，企業併購法有利企業朝向跨業經營與專業集團化，在國際化與全球化下，企業不必事事從頭來，可與外國企業進行合併，而「企業併購法」草案將提供企業多元化的併購方式。
熟悉產業發展及企業控股模式的財經官員表示，在實務上，企業併購法對於目前企業的大型化和策略聯盟的必要性及急迫性，其實遠勝於「企業控股法」。去年一月至今年九月，我國共有二千零四十三件企業合併的申請案件，可見併購在當前經濟情勢下，已成為企業確保競爭力、對抗不景氣的因應之道。
何美玥也舉例說明企業併購法的重要性，例如前不久國內通路商燦坤赴美上市便是一種企業併購，藉由併購一家上櫃公司，再增資至規定額度，一舉上市。另外像美國思科本身不做研發，只生產，但他們會收購研發公司，像這種模式就非常適合臺灣產業。此外，像是先前華紙與永豐餘紙廠合併案，因員工權益缺乏照顧，引發員工反彈而功虧一簣，因此「企業併購法」草案中對勞工權益有所明定。
事實上，經建會多數技術官員也都是從報上才得知張景森有關「企業控股法」的構想，官員說，對於企業控股法，應屬於經濟部權責，但據了解，經濟部並無推動該法案的規畫或討論，而在經建會內部，也從未進行實務討論，企業控股法的推動進度，應還停留在經建會高層的「腦袋裡」。
熟悉金融事務的官員表示，若高層有意制訂「企業控股法」並允許其上市上櫃，其意義是，政府承認控股公司是現代經濟發展的必要型態。
官員解釋，因為過去以來，財政部以相當保守心態來處理控股公司，控股公司在金融主管單位的認知中，是屬於既無營業項目的paper company或是「空殼子」公司，若貿然允許它上市集資，對於投資人而言是相當大的風險，財政部就保護投資人權益的角度，對控股公司一直以來保守以對。
企業控股法 必要性尚待討論
經建會官員進一步解釋，財政部最近推動完成的「金融控股法」，主要是為解決金融機構結構性問題，及突破銀行法第七十四條對金融機構轉投資的限制，換言之，金融機構可以控股公司方式進行轉投資，同時也因是透過控股公司的方式，建立了防火牆的機制，例如一家金融機構透過控股公司轉投資一營建公司，若營建公司後來發生倒閉，營建公司的倒閉危機將不致波及該控股公司旗下的金融機構。
然而經建會官員表示，目前公司法等相關法令對於企業的跨業經營，包括電信、航空、及營建等並無任何限制，以現在市場競爭狀況，手握龐大資金的企業早就進行相關轉投資，因此企業控股法的必要性和急迫性，以及財政部的態度，恐怕還有相當討論的空間。
政黨輪替後這一、二年間，習慣超越傳統行政架構思考，不按牌理出牌的張景森為相關部會出過不少主意，例如他曾主動建議交通部將國道高速公路標售予民間經營，甚至機場、港口都可以比照辦理，他不僅得意於自己的「創見」，還私下告訴媒體，「這件事的credit應該留給交通部，經建會不要去搶功」，以表示經建會的「謙虛」。
不過，沒想到的是，張景森的「創見」卻遭到交通部直截了當的拒絕，交通部高層「婉轉地」說，「張景森把交通部客氣的應酬話當真了！」出售高速公路的建議，就這麼不了了之，就再也沒人提過。
這次，張景森又給相關部會提出了「企業控股法」難題，不過至今未見其他部會的任何回應，這次是否又只是張景森「腦袋裡的點子」，值得觀察。