行政院會十月三十日通過「桃園國際機場園區發展條例草案」，讓桃園航空城的設置有了法源依據。然而，若要發展桃園航空城，原本海軍桃園基地就得面臨搬家命運，國防、經濟似乎無法雙全；加上一再流標的機場捷運工程，要發展台灣第一座航空城，各方面是否都準備好了？

航空城畫大餅  Ｋ黨立委唱衰

為了落實桃園航空城設置的願景，行政院會通過「桃園國際機場園區發展條例草案」，未來在桃園航空城內，除了設置觀光飯店、會展中心外，也計畫設置自由貿易港區，提供租稅優惠。未來桃園航空城的設置分配，將會分成三個區域，從最內圈的機場專用區、外圍是自由貿易港區，稱為機場園區、再往外延伸就是航空城，毛治國以「雞蛋」概念解釋，以機場為核心的機場特區（蛋黃），外圍再加上地方政府所規畫的園區（蛋白），共同組成航空城，希望以這樣的概念，從「蛋黃」發揮到「蛋白」，帶動周邊產業，把機場效益發揮出來。

要發展大型航空城，未來桃園機場也將因此改制為國營公司，來負責航空城的開發、營運及管理，毛治國表示，航空城未來將可吸引飯店、會展、物流、購物中心、深層加工等關聯產業進駐，可提供數百人到千人的就業機會。毛治國說，交通部目前成立了工作小組，積極規畫桃園機場改制為國營公司，機場特區條例已經送立法院，並開始草擬機場公司設置條例，希望在年底之前，能夠完成機場特區條例的立法程序，如果順利完成立法，機場公司的改組及籌備等相關工作，希望能在二○一○年底完成，如此一來，二○一一年桃園航空城，就可望能正式開始掛牌運作。毛治國最後也提到，參考其他國家做法，也不排除未來在提升競爭力的考量下，逐步釋股、走向民營化。

然而，落實願景藍圖，如果沒有考慮各方面的現實技術困難，而貿然地、一昧樂觀地推動，最終結果都很難盡善盡美。國民黨立委帥化民指出，民間發展桃園航空城，就要海軍桃園基地搬家，說是為了航空城的發展，其實是想要拿到一塊免錢的軍方土地，然而，軍用機場搬家，民間獲利頂多二百億元，但政府土地現值加上搬家損失，得花六百二十億元，不管是從國防或經濟角度，桃園航空城都應該是軍民共存，不是單方面搬家。

對此行政院長劉兆玄表示，桃園航空城問題不只國防部，交通部與地方政府都應仔細思考，航空城計畫是一定會推動的，至於如何處理與軍用機場的競合問題，相關部會研析後，行政院會盡快處理。

機場捷運流標  地下高架難定

此外，未來要發展航空城，機場捷運將是不可或缺的建設，但機場捷運工程近來不斷流標，延宕多年的桃園機場聯外捷運系統機場站至大園站工程，原訂在十月三十日展開Ａ１５站高架化工程開標，但大園鄉民代表許琇筑無意間得知，工程將由地下化改為高架，鄉長張建隆立即找來立委廖正井等人開會協商，廖正井表示，交通部回覆捨地下改高架的理由，是因為大園車站附近農地沒有開發的經濟價值且有淹水之虞，改高架可省二十億元工程費，只是工期會延長，但這樣的理由，似乎無法說服大園鄉民的反對聲浪，立委、鄉代表皆要求暫緩招標。

廖正井說，台北市部分捷運路線由高架改成地下化，不過多花了一、兩年，再說，二十幾億元的工程費，可由交通部的民航作業基金支應，桃園機場是全國少數賺錢的機場，基金卻拿去貼補其它虧損的機場，對機場所在地的大園鄉太不公平，且大園鄉民長期飽受航空噪音「污染」，民航局理應回饋鄉民，以民航作業基金支應並不為過。

因為桃園縣大園鄉多位民眾前往立法院陳情，希望捷運改採地下化工程，為尊重地方的聲音，並經過與交通部長毛治國的協調後，機場Ａ１５站高架化工程暫緩開標，出席協調會的交通部長毛治國表示，機場捷運建設案，將再與經建會協調，並當場承諾工程延緩開標。

高鐵局長龐家驊也提到，即使未來工程再改為地下化，工期也不至於會拖太長，最晚二○一三年會完工，至於由高架化工程改地下化工程，需增加多少經費，龐家驊表示，以目前相關工程規畫來看，需再增加二十餘億元的工程款。

國際線冷颼颼  小心淪為空城

然而，台灣航空業的不景氣，似乎有從國內線延燒至國際線的趨勢，根據交通部統計處「我國機場營運量及二○○七年全球國際機場排名分析」發現，台灣的飛機起降架次自一九九八年後逐年減少，今年到八月為止，更是減少百分之十三。在國際機場方面，桃園機場客運量，今年也是出現三年來首見的衰退，在亞太國際機場排名，由第十三退為十四名；桃園機場貨運排名也由第十三跌至十五名，且全球前二十大機場全都成長，僅桃園與日本成田衰退，桃園還是亞太地區降幅最多的機場。

據運研所及民航局分析，以韓國仁川、中國北京及廣州、香港等鄰近機場運量都大幅成長來看，桃園機場即使略增，也是實質後退，競爭力漸趨邊緣化。交通部僅管已推動桃園機場硬體改善，以航空城朝公營或企業化營運發展，並將積極議定新航點與航約，不過，發展航空城之前，不管是轉型為國營或民營、周邊運輸系統是否到位，以及實際考量各方面，是否具有技術困難等問題，都不得不審慎考慮。