上任才十個月的日本首相福田康夫，於八月一日大幅改組內閣，十七位閣員，有十三位走馬換將，同時更迭「黨四役」人事。福田康夫這次斷然進行內閣改造，是希望用新班底提升政府和自民黨低落的人氣，克服目前執政黨和政府所面臨的種種危機，以應對民主黨「政黨輪替」的攻勢，謀求保住自民黨為主體的聯合政權。因此，這次黨政大調動，可說是福田康夫的最後一搏。

黨四役大換血  福田最後一搏

關於自民黨黨內新領導層的改組，在四大要職的人事安排方面，啟用具高知名度的前外相麻生太郎重返幹事長職位，前文部相保利耕輔任政調會長，眾院議院運營委員長?川堯任總務會長，選舉對策委員長古賀誠則留任。

福田康夫任命麻生太郎為新任幹事長，其目的是利用麻生在日本國民中的影響力，藉此提升政府形象，且麻生是去年自民黨總裁選舉的競爭對手，拉攏麻生等於彰顯全黨團結。同時，由於麻生被認為是接替福田出任首相的第一候補人選，因此福田還希望透過將其拉入內閣，減低要求其下台的呼聲。

任命另外三人，則是體現對黨內派系鬥爭及聯合執政的公明黨的顧慮。?川堯隸屬自民黨黨內第二大派系津島派，該派議員雖在福田政府內出任高官，卻無人擔任自民黨領導層的「黨四役」職位，該派一直存在不滿情緒。同時，?川和福田同樣來自群馬縣選區，這一安排也照顧到選區基層情緒。

任命精通農業政策的保利耕輔，是為了奪回日益偏向民主黨的「農業選票」，且福田故意起用曾在郵政改革中持異見而一度退黨的保利，可以抗衡正尋求聯合國民新黨與全國郵政局長會合作的民主黨。選舉對策委員長由古賀誠留任，其原因在於古賀曾經歷解散眾議院、舉行議會選舉，並參與競選對策的制定工作。目前古賀還在與公明黨合作，研究解散眾議院的策略，因此古賀留任亦反映公明黨的意向。

新內閣新面孔  要全力拚經濟

在內閣變動方面，除了官房長官町村信孝、外相高村正彥、總務大臣增田寬也、厚生勞動大臣舛添要一四人留任外，其他閣員全都換人。新閣陣容有何特點？二○○七年九月，前首相安倍晉三突然辭職。福田隨後接任，並在十七人內閣中保留安倍內閣十五名成員。此後至今的十個月中，日本政界一直批判內閣沒有「福田特色」。此次內閣改組後，「福田特色」主要表現在經濟閣僚方面。

積極主張提高消費稅的前官房長官與謝野馨出任經濟財政擔當相，自民黨前幹事長伊吹文明轉任財務大臣，自民黨前總務會長二階俊博出任經濟產業大臣，自民黨前政調會長穀垣禎一出任國土交通大臣，前總務廳長官太田誠一出任農林大臣，前沖繩北方領土問題擔當相茂木敏充則出任金融大臣。由此可見，新內閣經濟閣僚的嚴密布陣確是福田新內閣的特色之一。

同時，新內閣表現在起用新面孔和女性方面。新閣中兩位女性閣僚：前郵政大臣野田聖子出任消費者行政擔當大臣，首相助理中山恭子出任少子化及綁架問題擔當大臣。其中，一九六○年出生的野田聖子入閣，特別引人關注，她一度有擔當首相的呼聲，以前在小泉時代曾因反對郵政民營化改革而受排擠。首次進入內閣者，除中山恭子外，出任防衛大臣的自民黨參議員林芳正、出任文部科學相的前文部省統籌政務次官鈴木?夫、出任環境相的公明黨政調會長齊藤鐵夫、出任國家公安委員長的林幹雄等五人，均為首次入選內閣成員。

起用了知華派  穩定日中關係

值得注意的是，除致力於改善日中關係的官房長官町村信孝、外相高村正彥留任外，新內閣起用二階俊博和林芳正等多位「知華派」，這讓中國對福田新內閣表示歡迎。二階俊博被視為「中國人民熟悉的老朋友」，因此福田有意安排其負責東海天然氣田問題。而安排林芳正負責中國最為關心的日本防衛政策，是期望使日中關係走上「穩定發展的軌道」。

事實上，一九六一年出生的林芳正擔任防衛大臣，這個年輕的新面孔有些出人意料之外。林芳正來自日本政治世家，年輕時曾為美國議員工作並參與立法，是目前日本議員中難得可用英語流利表達日本主張的一位。同時，林芳正不但熟悉美國政治，還精通行政改革、稅收制度等內政問題，甚至擅長吉他和鋼琴，是議員樂隊的成員。此外，林芳正在中國政界的人脈頗廣，目前是日中友好議員聯盟秘書長、支援北京奧運會議員聯盟幹事。但他民主意識堅定，以日本國家利益至上，對台灣安全的重要性，應有正面認知。

構築選舉班底  擺脫低支持率  

福田康夫為何要進行內閣改組？表面原因是應對急劇變化的經濟形勢，解決物價大幅上漲、經濟增長減速、企業收益下降等問題，制定重視國民生活的政策。因此，要組建「實現安心（生活）內閣」。但其真正目的有二：第一是透過形象更新，尋求擺脫支持率低迷的困境，因此是留任人數最少的一次內閣改組，希望能給民眾煥然一新的印象，進而提升內閣支持率；第二，是構築選舉班底，進入臨戰狀態。解散眾院進行大選的時期日益逼近，執政聯盟的公明黨甚至提出於年底或明年初解散眾院進行大選，從而竭盡全力在明年夏季的東京都議會選舉中放手一搏。儘管福田未必採用公明黨建議，但進入選舉備戰已成為日本政界朝野雙方的共識。福田起用麻生太郎再次出任自民黨幹事長，就是想借用麻生能言善辯應付選戰。

福田改組的壓力，來自於支持率低迷。二○○七年九月上台時，福田內閣支持率高達五七％，但最新民調顯示，這一數字已經降至二○％以下，這意味著民意向福田政權亮出黃燈。同時，福田內閣並沒有因為中國國家主席胡錦濤訪日而有所好轉，內閣支持率從胡錦濤來訪前的二二％降至二○％。自民黨內部曾計畫於二○○八年七月的Ｇ８高峰會後，由福田解散眾議院舉行大選，但是面對低於二○％的支持率，自民黨多數傾向維持現政權為上策，但能否延長內閣壽命仍然不容樂觀。從歷屆內閣支持率來看，當年佐籐榮作、田中角榮和鈴木善幸的內閣在支持率跌破二○％以後，不出三個月都紛紛下台，福田內閣還能維持多久？

福田意圖藉內閣改組從低迷支持率中脫困，乃不爭的事實。在「洞爺湖Ｇ８高峰會」無法有效拉抬福田內閣聲勢後，改組似乎成為最後一帖猛藥，但日本選民是否買帳仍未定。福田的當務之急是：如何擺平自民黨中各派系之利益，弭平自民黨與公明黨的政策對立，提出足令日本選民心動的政策，重新聚集民意的支持。

內閣舊瓶新裝　福田難以期待　

然而，若「第二次福田內閣」支持率依舊低迷，屆時民主黨將會乘自民黨兵荒馬亂之際，與自民黨決戰眾議院大選，一舉贏得政權。日本最大在野黨民主黨黨魁小澤一郎認為，此舉無法挽救福田內閣，內閣應該包括福田首相在內全面換新，才是日本國民之福。

此次內閣改組雖只留任四位閣員，但其餘皆為多次入閣的老面孔，改組後的福田內閣仍難脫「新瓶裝舊酒」的窘境，缺乏福田個人色彩。福田心知肚明內閣改組不足以收振衰起敝之效，「第二次福田內閣」將只是為準備下屆眾議院大選的過渡性內閣，難以期待其在內政、外交外上開創新局。因此，福田康夫只被定位為「設局投手」的角色，等待在牛棚中熱身完成的麻生太郎為自民黨止敗。

目前看來，麻生太郎是日本自民黨的最後一張王牌。改組後的新內閣支持率為三一．五％，比上次的民調結果提高四．七個百分點。在政黨支持率方面，上一次的調查結果，自民黨和民主黨同為二八．六％，但這次民主黨為三十．二％，自民黨為二八．七％。對於眾議院選後希望由哪個政黨執政的問題，回答「自民黨」者占四三％，回答「民主黨」者占三五％。顯見人們雖然對政府的期望不高，但福田黨政高層改組起用麻生太郎，讓民眾對該黨的期待有所提升。

麻生鴨子划水　黨內最後王牌

麻生太郎為日本知名首相吉田茂的外孫，也是親台灣派的最先鋒。在福田首相坐困愁城之際，有志於下屆日本首相寶座的麻生太郎，持續其二○○七年秋年以來的「全國行腳」累積人氣，麻生以鴨子划水方式勤走基層，過程中對福田內閣不出惡言，而始終圍繞在激勵日本人的話題。麻生的努力，已經為自己取得角逐下任首相的門票。