機場捷運再流標 環評程序須重來
李丹妮
2008/08/28 第649期
在不堪鋼材、運費等成本飆漲下,桃園機場捷運高架段招標案,日前已經第七度流標。但按照規定,建案計畫如果超過三年沒有發包,就必需重新進行一次環評程序的尷尬問題。

據了解,目前在台北施工中的北部捷運工程,包括北捷內湖、新莊、松山等線,將至少延後一年多通車。除信義線外,其他三線延遲通車案已提報行政院待核可。其中,內湖與松山線延遲一年;原訂後年底全線通車的新莊線,也修正為後年起分段通車,遲至二○一三年全線通車。其中,狀況最糟的機場捷運,目前還無法評估需延遲多久,且桃園境內四項標案,如果無法在年底決標,環評程序還需重新走一遍。


七度流標 機場線高架段 


交通部日前檢討進行中重大交通建設時指出,由行政院列管的計畫中,有十項處於落後狀態,包括北捷內湖線、新莊線等,進度落後都在二成以上。其中,又以落後達三七.八%的機場捷運最為嚴重。交通部官員表示,內湖線延宕的主因,在於先期計畫評估錯誤,導致工程延誤;松山線則受到物價飛漲影響;新莊線除了漲價因素外,樂生療養院爆發的遷移衝突也是關鍵。


工程延宕最嚴重的機場捷運,在不堪鋼材、運費等成本飆漲下,桃園機場捷運高架段招標案,日前已經第七度流標。機場捷運從民間BOT改為政府收回自辦後,原本希望藉此讓機場線單純化,不料卻突然面臨建材及原物料大漲,連被認為工程困難度最高的桃園機場地下化路段,現在都已經決標並陸續開工,反而工程難度相對較低、原定去年下半年完成招標的三個高架段工程標段,在標案招標時遇到原物料飆漲,導致沒有廠商投標而六度流標。


招標不順  進度嚴重落後


由於六度流標問題嚴重,今年二月份,三個高架段工程被迫重新檢討招標方式,高鐵局將三個標案切割成六個標段,想藉此縮小投標規模。高鐵局在今年二月向行政院公共工程委員會建議,調降物價調整門檻至零,也就是說,只要物價上漲就由政府吸收,並將工程實績門檻由五年放寬為十年,儘管如此,卻仍然無法獲得廠商的認同,導致第七度流標。


高鐵局近日再度招標,但「中壢外環道─高鐵青埔機場」工程標段,只有兩家廠商參與投標,與原本至少三家廠商參與投標的規定不符而流標。不過依照規定,高鐵局可以在一周後重新辦理招標,只要有一家廠商進入底價範圍內,就可以進行個別議價,也成為高鐵局目前唯一的希望。


高鐵局官員表示,目前三重到機場段,有六個高架工程標無法完成招標,台北端的車站主體工程也多次流標,目前機場捷運,只有在桃園機場範圍內,已經發包的地下車站及聯繫兩座航廈的路線,目前工程進度順利,但機場以外路線,受到招標案不順利影響,進度嚴重落後。


停頓三年  環評必須重來


此外,機場捷運還有一項隱憂。高鐵局長龐家驊提到,按照規定,建案計畫如果超過三年沒有發包,就必需提出環境差異分析報告,簡單的說,機場捷運部分路段,可能因工程延宕而必需重新進行一次環評程序,延宕得越久,對高鐵局處境越不利。機場捷運桃園境內工程,目前就面臨這樣的尷尬問題,必須盡速處理。


龐家驊表示,政府能夠做的都已經做了,但仍舊沒有廠商願意承攬。分析其中最主要的原因,可能是多數國內主力營造廠,目前手上都有數目龐大的「在建工程」,因為原物料價格上漲產生資金周轉的龐大壓力,已經自顧不暇了,因此也不敢承接新的標案,政府如果要修改招標內容,依照法定程序,恐怕又要再拖三個月,機場捷運完工日期則遙遙無期。


對此,也有高鐵局官員表示,如果招標遲遲無法完成,在萬不得已的情況下,可能要考慮優先完成高鐵桃園站到機場之間的路線,提供旅客先搭高鐵到桃園青埔出站,再換「桃園捷運藍線」抵達機場,這就是所謂「沒有辦法中的辦法」,能否被民眾與交通部的接受?目前不得而知。但是,機場捷運全線通車的問題遙遙無期的困境,仍然必須要加以面對和解決。


公共工程  面臨極大困境


龐家驊表示,以鋼筋的價格來說,當初工程估算,是以每噸一萬六為標準,但現在已經漲到三萬元,單是鋼筋漲價所必須追加的預算,就高達新台幣一百多億,這還不包括鋼板、電纜和運輸成本的調漲,如果再加上其他建材,以及因為油價上漲,所增加的運輸成本。據了解,估計興建成本至少要追加兩百億元,換句話說,鋼筋就占總預算的一半以上。從原物料價格飆漲影響到工程進度,可以看出國內重大公共工程建設,目前已經面臨了有史以來不曾見過的困境。


高鐵局最近緊急切割標案,三項標案切割成六標,其中位於桃園的四標,將在下月初重新招標,此四標預算也都比原先推估得高,希望藉此提高廠商投標意願。