「美國可能放棄台灣？」這個在過去幾十年，根本「想都不敢想」的事情，在馬政府上任二個月之後，卻變成政壇的熱門話題之一。有人說，「想不到馬英九傾中的動作這麼快、這麼大膽」，也有人說，「美國真的不賣武器給台灣了？不可能吧？」「台灣是圍堵中國的重要基地，是不沉的航空母艦，美國不可能讓台灣被中國拿去！」許多台灣人一直理所當然這樣想。但是，經濟局勢大壞、軍事天平迅速傾斜，加上國際局勢愈發詭譎，來自美國官方的發言，不斷地挑戰以往從來沒有看過的底線。馬政府「笑罵由人」的親中政策，也為這樣的改變「背書」。美國可能放棄台灣？或許是可見未來，台灣人不得不面對的現實。

基廷證實  美國凍結軍售 

美國現任太平洋軍區司令基廷（Adm. Timothy J. Keating）上將，七月十六日在美國保守智庫傳統基金會的演講中證實，「美國行政部門正在凍結對台灣軍售」。基廷的一席話，震撼台、美兩地，這不僅是因為基廷具備美軍現役軍區司令身分，也驗證了數周以來台北馬政府與美國白宮之間爭執軍購的羅生門。

基廷的談話，正當台美軍售的蒙特利會議舉行的期間，台、美關係因為軍售凍結，未來四年恐怕不會有大筆的軍事交易，甚至美國單方面的凍結軍售，以及台北馬政府「欲拒還迎」的態度，都增添了許多變數，世界各國都在問：台灣從美國最親密的戰略夥伴之一，今天變成被凍結軍售的對象，短短八年時間盡顯兩樣情，「美國是否要放棄台灣？」

美國現任高階官員，尤其是被普遍認為是「反中挺台」的軍事將領，竟然公開認為台海的軍事衝突，如今「非常、非常、非常、非常不可能」，基廷用了四個「非常」當作加強語氣，讓這個當前台美關係的結論，變得耐人尋味。台美軍事交易的凍結，後續所引發的連動反應，可能會導致如骨牌效應般的「放棄台灣」政策。

妨礙利益  美恐放棄台灣 

曾任職美國駐外單位軍政分析人士強調，「要搞懂美國人的思考，是很簡單的事情。首先，你要將自己當成是美國人、站在美國的立場想，第一重要的是美國的National Interests（國益），然後再考慮Security Interests（安全利益），從這兩個條件先思考，然後再來推測美國人會做什麼事情？」他認為，美國放棄台灣，當然有可能，只要台灣的存在妨礙了美國的國家利益與安全利益，放棄台灣當然是可能的選項，而且正在發生中。

美國重兵部署在關島，不是今年才發生的事情。早在二○○三年前後，美國軍方內部，就已在討論「防線後撤到關島」的可能性。這個討論，也曾引起民進黨政府內部極少數青壯派國防幕僚的重視。二○○六年六月，美國太平洋司令部的「勇敢之盾○六」（Valiant Shield 2006）演習，就藉著關島攻防戰，向外界展示美軍部署在關島的強大軍力。當時的關島「太平洋日報」（Pacific Daily News）引述美軍發言，「這次美軍在關島展示強大軍力，是為了要顯示美國對亞洲的關心，……特別是朝鮮的威脅尚存，以及中國軍力正崛起之際。」

將關島做為美軍「關切亞洲」的展示，那麼台灣呢？原本一路北從日本、韓國至菲律賓、新加坡到紐西蘭、澳洲的美國「防線」，這個要圍堵中國的假想線，台灣一向處於非常重要的地位，但是這幾年，台灣不僅在美軍的作戰地圖中消失了，假想線直接從日本、韓國連到了關島，然後再從關島往南繼續發展，台灣就這樣被畫入中國勢力範圍。這並不是政治考量，而是美軍實實在在的軍事部署。台灣和美國之間，這幾年到底發生了什麼事情？

親中政策  壓垮交易關鍵

前美國軍政分析人士認為，美國在軍售台灣的時候，當然會考慮台灣未來向中國傾斜、甚至投靠的可能性。近幾年，台灣軍方高階將領、校級軍官意識形態親中、甚至出售機密軍情的事件層出不窮，民進黨政府時代甚至呈現失控狀態，尤其台灣精銳的空軍飛行員，這幾年也大量退役到中國民航公司就職，台灣與中國之間越來越密切接觸，尤其軍隊喪失心防的現象，都是影響美國對台軍售要考慮的關鍵。「美國賣給台灣最高科技的裝備，到時候這些東西全部被北京拿去解剖、仿製，這對美國的國家安全利益傷害非常大。」

民進黨前政府國防部軍政幕僚認為，固然民進黨政府，要為台美之間的軍事交易凍結，負上百分之九十的責任，但馬英九這二個月的親中政策，則是「壓垮交易的最後一根稻草」。削減、甚至凍結對台軍售，如今用官方的管道向世界宣佈，這在國際政治上，是不得了的大事情。而美國官方早在做這麼大的動作之前，早就已經在關島部署了難以想像的重兵，為了什麼？就是「用關島取代台灣的戰略地位。」

從二○○四年開始，關島的海空軍基地，就進駐了難以想像的兵力。二○○四年有一萬二千架次的美國軍用機在關島起降，到了二○○五年起降架次竟然翻了一倍，達到二萬六千架次。關島的Apra海軍基地，一次可以容納包括航空母艦在內的五十艘巨型艦艇，北部的安德森空軍基地，是美國空軍最大的海外戰略轟炸機基地之一，被稱為「美軍向世界展示威力最有效的平台」。

關島的彈藥儲量，是全太平洋地區的冠軍，達到十萬枚左右的巡弋飛彈和各種導引炸彈，全部放在關島。此外，關島的戰略儲油量，也是太平洋之冠。美軍最重要的B-2匿蹤轟炸機，就有六架常駐在關島，最先進的F-22A型匿蹤戰機、全球之鷹（Global Hawk）長程無人戰略偵察機……等美軍最王牌的裝備，幾乎都放在關島上。

經濟悲劇  台中結合夢魘

台灣的重要性，在美國官方眼中，正不斷的降低之中。不僅軍事價值一落千丈，經濟實力也在嚴重下滑中。曾經和李登輝前總統當面對談過的人士表示，「李登輝的治國，首重台灣經濟實力。李登輝認為意識形態放在心裡就好，但是台灣國家的經濟力一定要放在第一位，因為沒有經濟力，台灣就失去了一切。」台灣的經濟實力，是台灣自我防衛的保證，一旦失去了經濟競爭力，台灣的重要性將消失殆盡，這是李登輝前總統治國的體認。

前總統府國策顧問、經濟專家黃天麟認為，「從歷史觀點來看，台灣的經濟如果和中國結合，就會發生悲劇，如果擁抱太平洋，則會繁榮興盛。」「十七世紀荷屬時代，台灣的安平港是世界知名的繁榮大港；一八九五年之後的日治時代，台灣因為日本是太平洋國家，所以成功進入現代化；一九四九到一九八九年這段時間，即使是國民黨蔣家政權統治的時代，但因為封鎖與中國的接觸，台灣不得不面向太平洋，結果成就了台灣經濟起飛的奇蹟」。

「但是，撇除了上述的這三個時間，台灣和中國密切結合，荷屬後台灣和中國合併，結果遭受被棄置的命運，足見台灣是個邊陲之地，最後被割讓給日本。而一九四五年與中國結合，則發生了二二八屠殺，國民黨『劫收』台灣財產，如今幣值換算約等於一○九兆新台幣！每次與中國結合，然後放棄太平洋，台灣就會發生悲劇。」

他更憂慮：「一九八九年之後的台灣，是歷史上第三次試圖和中國結合，雖有李登輝的戒急用忍政策，多半只是傳統產業前進中國，但是到了二○○一年開始失控，尤其二○○六年開始，在民進黨政府期間促成了大規模的產業出逃現像，整個經濟情勢的失控，已經慢慢地在驗證歷史的輪迴。」

併吞台灣  中國經濟戰略

黃天麟強調，「中國的整個經濟戰略，就是要併吞台灣，這是毫不妥協的。」台灣經濟與中國統合得越密切，併吞台灣的戰略就越容易達成。馬政府宣布擴大投資六○％上限，且開放十二吋晶圓等高科技代工赴中國投資設廠，更加迅速的坐實這種現實的挑戰。股市的慘跌雖然有國際因素的影響，但是台灣的股市跌幅創下世界之冠，別人漲我們跌，別人跌我們跌更多，「外資不是笨蛋，不會不知道向中國投資失控，會帶給台灣經濟面什麼影響。」

近期原本被看好的金融股、航運股，都呈現慘跌局面。看好「三通利多」的長榮、華航股票，更跌到十塊錢以下，這是短短二個月就發生的現實。長榮航空原本寄望三通直航能帶來的商業利益，情勢卻往相反的方向走，逼得老闆張榮發出面向馬英九嗆聲，長榮航空最近停徵空姐的事情，也讓社會各界震驚，這是二○○三年SARS風暴以來，從來沒看過的景氣衰退。而台灣首富郭台銘最近在中國境內，打官司控告中國廠商挖角、仿冒，也可觀察出台灣代工廠商在中國的困境，「失去了台灣政府的屏障，中國為什麼還需要你台灣廠商的存在？」

仇日親中  日本受創嚴重

台灣迅速傾向中國，也引起了東亞政治圈的震撼。曾任職國安會、駐外單位、學術單位的高階幕僚也認為，「今年大選年，韓國選出一個抱美國大腿的李明博，台灣則選出一個抱中國大腿的馬英九。一個向西方靠，一個向東方跑，看在日本人眼裡，是嚇得要命。」

這位曾經駐外的幕僚也觀察到，「釣魚台事件，日本首相福田康夫這麼快向台灣低頭，尤其台灣海巡署巡邏艇入侵釣魚台領海○‧四浬，如此嚴重的衝突，都讓日本輕輕放下，除了美國要求日本盡快解決，不要妨礙伊朗危機的處理之外，日本政府疑懼台灣立場的改變，不讓台灣的仇日親中氣氛這麼快發酵，是很重要的原因。」這位高階幕僚認為，「一旦台灣與中國有某種程度的統合，美國退出台灣，則日本的南方海上命脈航線，會受到嚴重的挑戰。」「台灣向中國傾斜，要美國放棄台灣，對美國本身沒有大傷害，卻可能讓日本受到創傷。」

親中政策  美媒體說憂慮

美國恐怕放棄台灣？這成了今年東亞最具戲劇化的政治板塊變動，影響力甚至高過北韓核子危機。基廷的談話出現之後，保守派的美國華爾街日報，立即在七月十八日以社論「武裝台灣」（Arming Taiwan）一文，提醒白宮有關台灣戰略地位的重要性，這篇由前美國國防部國際安全合作署署長Ed Ross撰寫的長文表示：「在陳水扁前總統八年任期內，執政黨與反對黨之間的政治鬥爭，讓軍售經費陷於停頓，……華盛頓對陳水扁無法推動購買武器，以及他的言行干擾美中關係的改善而不滿，這八年對台美關係的損害相當大，……台北和華盛頓之間的相互信任，可能已經永遠被削弱，美國失去對台灣領導人的信心同時，越來越依賴於改善美中關係，而台灣比以往更加考慮國內政治，甚於國家安全問題。」

除了論述民進黨執政八年，台美之間互動關係的障礙之外，華爾街日報更憂慮於國民黨政府的親中政策，「對五月新上任的總統馬英九來說，他採取了和中國緩和的政策，……（美國）國務院和白宮的高級官員，因此更加疑懼，此時大量的對台軍售，會削弱台灣與中國間的緩和，反而造成美中關係的損害。……美國對台灣的安全，能冒多大的風險？如果台灣和中國間的緩和，可以在不犧牲台灣年輕且脆弱的民主制度下繼續進行，為什麼不讓下一任美國總統來解決這個問題，出售較不挑釁（中國）的系統、訓練和零件？」「台灣的民選總統，在與中國和緩的基礎上當選，這其中不變的，是北京方面使用武力威脅當成外交工具的方程式。」

美培植國  僅台灣被屏除

除了Ed Ross的沉重呼籲和憂慮之外，包括前美國國防部中國科科長卜大年（Dan Blumenthal）及前亞太助理國務卿薛瑞福（Randy Schriver）等四位重量級政治學者、前官員，也聯名在華爾街日報上刊登文章，呼籲布希政府要「信守對台軍售承諾」，認為「布希總統甫上任時，做出了一項有膽識且有原則的決定（對台軍售），在如今卸任之前，看來已經食言。」美國重量級學者、政治家和觀察家的憂慮，其來有自，除了憂慮台灣自己本身會如何發展之外，也憂慮美國在戰略上放棄台灣，帶給國際政治板塊的變動，可能會有意想不到發展。

事實上，近十年的東亞軍備發展，特別是美國布希政府的八年，東亞各國都大量購買美製軍火，包括日本、韓國、新加坡到澳洲。日本不僅在美國協助下，自己建造完成五艘以上的神盾艦，還熱烈參與伊拉克戰爭的維和任務。韓國在金大中、盧武炫維持親北韓的陽光政策十年，軍備發展卻一日千里，不僅自建完成二艘神盾艦、二艘輕型航空母艦，還採購美軍現役的戰鬥轟炸機，韓國未來不僅有自製的核能動力潛艇，還會有戰略空軍。

一向被認為親中的新加坡，在布希政府八年，更花下鉅資購買美製武器，包括十數架阿帕契攻擊直升機、十幾架全亞洲最先進的戰鬥轟炸機，還在法國協助下自製改良型的拉法葉巡防艦，同時向德國採購高達一百輛的重型主力戰車。而澳洲更不惶多讓，不僅維持了亞澳唯一遠程轟炸機群的戰略空軍，還採購了新式的美製戰鬥轟炸機。最重要的是，這幾個美國在西太平洋區重點培植的國家，都參與了伊拉克戰爭，為美國分擔軍費。從日本一路延伸到澳洲，這十年高度加強軍備，唯一被屏除在外的，就只有台灣。

台灣地位  美國重新思考

前國安會高階幕僚認為，「不要樂觀相信，美國不會放棄台灣。因為整個圍堵中國的防線，這十年已經完成了。事實證明，台灣的存在，對這個防線而言，已經不是很重要。有台灣，很好。沒有台灣，其實也沒差。」「目前，唯一還牽連著美國與台灣之間關係的，只剩下屬於美國國內法的『台灣關係法』。」他強調，「有『台灣關係法』，不代表美國一定挺台灣到底。很多人不知道，美國國內法中，其實也有『香港關係法』（一九九二年）。」

前美國軍政分析人士認為，「美國政府到現在，還不了解馬政府的施政，馬英九究竟個人的思考是什麼，他的施政理念為何、控制國民黨的能力如何？美國政府到目前還沒有他的『側寫』（Profile），美國政府需要有一定累積的資料後，才能判斷、決定對台灣的新關係步驟，目前仍在摸索、疑懼中，當然還沒有下決定。美國人下任何判斷，都需要有足夠的『側寫』，民進黨政府八年，美國認為台灣『不可預測』，事實上就有跡可循。」

美國可能放棄台灣？目前還是個現在進行式，歷史會如何發展，尚未得知。以往台灣人天真地認為，美國不會放棄台灣，因為「台灣很重要」。如今，隨著國際政治的變動，台灣在民主選擇之下傾向中國的挑戰，美國必須用全新的思考來考慮台灣地位。從種種的現象評估，美國可能放棄台灣，是台灣人在短暫的未來裡，不得不面對的挑戰。