從去年到今年的颱風季節，強颱接二連三撲向台灣，各地屢傳災損，然而過去予人「逢雨必淹」印象的汐止地區卻悄悄自災區名單除名，不能不說是一項奇蹟。

馴服基隆河  汐止不再淹

回想起四年前的納莉風災，洪水勢如破竹淹至民宅二樓，當時汐止淹水範圍達六六○公頃（面積比永和市還大），家具、電器和汽機車皆難逃泡水命運，許多汐止人只能心焦地被動等待救援。颱風遠颺之後，身心俱疲的汐止人還須強打精神收拾家園，忍受腐臭霉味撲鼻而來，黃土從道路流進屋舍，醫界甚至觀察到：數百個蜂窩性組織炎病例在淹水後大量出現。

然而這種情景隨著「基隆河整體治理計畫」的開展，逐漸自汐止淡出。去年九一○水災，「見獵心喜」的電子媒體早早守候在汐止，在災情未如預期的情況下，記者只好在水深及膝之地蹲下，報導為水淹至胸，塑造汐止汪洋一片的假象，引起汐止民眾駁斥，認為有誤導觀眾、致使房價下跌之虞│事實上，當時汐止僅只有少數區域淹水，菁華地帶皆安然無恙。

到了今年，整個汐止地區更因基隆河整治大致竣工，在豪雨威脅中全身而退。特別是泰利颱風來襲時正遇北部大潮，而淡水河系上游又分別設有石門和翡翠水庫，一遇豪雨必定要洩洪求全，根據以往經驗，洪水勢必漫淹基隆河沿岸，然而汐止卻通過泰利嚴峻的考驗，顯見基隆河整治成效卓著。汐止房價也從四年前的谷底緩步爬升，每坪單價站穩十萬元以上，部分預售屋更出現每坪十六、七萬的行情。

流路詭譎多變的基隆河，在水利人員的整體規畫之下竟被馴服，可謂令人振奮的一大成就。特別條例為專業人員開闢出大展拳腳的空間，顯然功不可沒。

彈性與授權  提升執行力

進一步剖析基隆河治理的成功經驗，最首要的關鍵在於「彈性」。二○○一年公告的「基隆河流域整治特別條例」，雖然只有短短八條文，但明文指出整治經費循「特別預算」辦理，排除了「公共債務法」每年舉債上限之限制，確保經費充裕不中斷。水利署長陳伸賢分析，全台中央管河川一年的水利經費僅有五十五億，「如果按正常程序，汐止現在還在淹。」

特別條例的另一特色在於「充分授權」，第六條規定：「政府執行整治計畫時，為排除相關法律之限制，得比照九二一震災重建暫行條例之規定，辦理整治計畫。」因而大大提升公務機關的執行力。儘管基隆河流域屬於水利署第十河川局的管轄區域，但水利署當下決定採行「變形蟲組織」的概念，動員八個河川局的人力投入基隆河整治。

在整治規畫方面，水利單位亦擺脫過去以堤防「束洪」為主的單一思維，改採「綜合治理」，知名的圓山仔分洪工程即為一例。當洪峰流量超過兩百年頻率，設於台北縣瑞芳鎮的進水分洪結構可將基隆河上游八一％的洪流分流至東海，平均可降低中下游洪水位約一．五公尺。其他如支流排水、橋樑改建、抽水站等疏洪策略也在治理計畫中靈活並用。另外值得注意的是「非工程手段」的運用，包括坡地保育，以及諸如設置防災中心、預警系統、購置防汛器材及辦理防汛演習、防災宣導等增強緊急應變能力的措施，總體來說兼顧長期和短期的考量。

降雨密度高  與時間賽跑

基隆河整治經驗的成功，更深一層的意義在於為中央和地方之間橫向合作和縱向連結的模式立下標竿。整治工作雖由水利署帶頭規畫，但抽水站的新建和改善工程為營建署業務，交通設施改建由交通部主管，集水區保育由水土保持局負責，而支流排水、抽水站、橋梁改建等工程則交由台北縣和基隆市兩地方政府執行。

今年五月，行政院將「水患治理特別條例草案」送交立法院，便有將基隆河的成功經驗推及全國的意味，而進入夏季後，水患紛至沓來，中南部民眾苦不堪言，更凸顯水患治理的急迫性。一名資深水利技術人員以「今天不做，明天就會後悔」來形容水患治理計畫，他發現近年來「水利工作愈來愈難做了」，光去年就有九次颱風來襲（以往颱風年平均三．五次），「我們真是疲於奔命。」他苦笑著說。陳伸賢則根據百年來的氣象資料解釋了原因：「台灣的降雨量每年平均增加三百公釐，然而降雨日數卻每年遞減三十天。」這意味著台灣降雨有日益集中增強的趨勢，洪峰流量逐年提升，然而隨著台灣開發密度愈來愈高，社會也愈來愈承受不起天災的打擊，「現在一淹下去，損失可能幾十億、幾百億。」

八年八百億  換水患靖平

行政院原期望立法院於休會期間召開臨時會，審議通過「水患治理特別條例」，俟九月中旬以後院會時再審「特別預算」，但看來是落空了。陳伸賢無奈表示，現在只好期待一、兩個月內立法院儘快通過特別條例和特別預算，以便在年底前執行計畫，減少來年汛期災損，否則年底選舉即將逼近，十一月以後，立院諸公難免分心。他歸結在野黨對「八年八百億」的批評，大抵都在執行面上，特別是經費要如何分配、是否有綁樁之嫌，這些都是第二階段的問題。「怎樣執行都是可以討論的，我們也希望把計畫做得更好。但是條例是大原則、大方向，不涉及錢，條例要先審，不要遊戲規則還沒定就談錢。」

經濟部估計，投入八年八百億治理水患之後，每年約可減少一二○億元以上的損失，但這個數字也許還不足以說明其效益。基隆河整治成功後，在安全無虞的前提下，沿岸增加多處親水步道及公園，將民眾對基隆河的恐懼轉化為親水的喜悅，而汐止人更因此重獲可以安居的家園，房價穩健上揚，擁有自己的家不再是一道沉重的枷鎖。

如果撇開所有的個人利益考量和政黨包袱，讓一切回歸最初的原點，所有問題將令人意外地澄澈剔透─水患靖平，讓民眾安居樂業，享受生活，這種免於災害的心理效益，可謂無上的價值，也應該是所有政治人物對群眾責無旁貸的許諾。