第392期雜誌
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自由貿易協定：台灣走小門開大路
外交部表示，許多國家受到中國政治壓力，拒絕與我簽署ＦＴＡ，然而，在與巴拿馬完成第一份簽署後，證明台灣已突破政治障礙，未來可望與世界經濟大國簽署。
某位先知說過，貿易是上帝的外交手段。只是不曉得，已蔚為風潮的自由貿易協定（ＦＴＡ，Free Trade Agreement）算不算手段之一？
由於世貿組織（ＷＴＯ）利用多邊協商追求全球貿易自由化的功能不如預期，各國紛紛尋求其他替代方案，於是ＦＴＡ便成為ＷＴＯ允許經濟合作模式下的次佳選擇。
據ＷＴＯ統計，截至二○○一年九月止，全球已有二百一十四個區域性自由貿易協定（ＲＴＡ，Region Trade Agreement）成立，其中已有一百三十四個區域自由貿易協定已生效。ＷＴＯ會員中，有百分之九十七已簽署區域貿易協定，簽署三個以上協定者，兩千年約有百分之三十八，預估到二○○五年時可望提高到百分之六十。簽定ＦＴＡ或ＲＴＡ在近年已蔚為風氣。
◆淺盤型經濟 台灣應多努力ＦＴＡ
台灣去年正式加入ＷＴＯ，成為ＷＴＯ這個佔全球貿易總量達百分之九十五以上的經濟聯合國的一員。台灣加入ＷＴＯ後，雖打開了通往世界經貿舞台的大門；不過，隨著國際經濟區域的各項結盟動作，例如歐盟、北美自由貿易區等區塊經濟體相繼成立，鄰近的東協也與中國、日本、南韓籌組自由貿易區的建立，台灣若要拓展經貿市場，還得通過各種自由貿易區的關卡。
台灣先天條件不足，缺乏土地與天然資源，是外向淺盤型經濟體，對外貿易係我國經濟成長的主力。全球化與區域化雖對我國產業發展有利，但受限於兩岸關係的國際政治現實，我國常遭中國嚴重的排擠與打壓。台灣在走向全球化過程中，加入ＷＴＯ誠然是一大進展，然而，隨著全球性的區域經濟整合與各國紛紛簽訂自由貿易協定，台灣有必要在開啟ＷＴＯ大門後，藉由與各國簽訂自由貿易協定，確保經濟發展。
況且，台灣是一經濟大國，不但是全球第十七大經濟體，第十五大貿易國，外匯存底居全球第三，自不能在這一波ＦＴＡ潮流裡置身事外。否則，當各國藉由區域或雙邊自由貿易協定，將全球貿易市場劃成一塊塊僅適用於簽署國的自由貿易區時，台灣眾多出口產品將會面臨貿易障礙，使出口導向經濟邊陲化，為此，台灣有可能在國際社會變成亞細亞的孤兒。就經濟觀點來說，台灣應儘可能與主要貿易對手國談判、簽署ＦＴＡ。
◆中國施壓力 日美仍是我爭取對象
台灣雖一直積極在世界上尋求簽訂ＦＴＡ，但成效不彰。除巴拿馬之外，中美洲五國、美國、日本、新加坡甚至是紐、澳等國，都是我國積極接觸的對象，但受到中國政治壓力的干擾，且必須在「一個中國」架構下才能與台灣進一步發展經貿協定，致使我國與各國洽簽ＦＴＡ並不順利。
事實上，台灣目前推動自由貿易協定面臨的難題，除了適逢經濟不景氣，降低關稅不但會使政府稅收減少，國內廠商面臨的競爭壓力也會增加之外，這些國家能否排除中國的壓力，才是簽訂成功與否的最重要因素。
國貿局說，目前除了北美自由貿易區之外，主導全球貿易區塊的主要兩大主力還是來自美國與日本。
台灣將美國列為第一階段洽簽自由貿易協定對象國，目前已正在積極推動中。中華經濟研究院張佩珍研究員說，台灣長期一直仰賴美國，對美貿易順差持續高達一百五十億美元以上，雙方締結自由貿易協定後，原本存在的少數限制進一步解除，對台灣更為有利。同時，美國農產品輸往台灣，可以享受較低關稅及更便捷的通關優惠措施。
在日本方面，台灣是日本的第二大貿易伙伴，而日本則是台灣的第三大貿易國。對台灣來說，去年一年間對日貿易逆差多達兩百二十億美元，開放自由貿易後，台灣更多的產品可以出口到日本，對台灣有相當的好處。
國貿局表示，目前我國在國際上的經貿情勢，北美、歐盟、日本、南韓與東南亞各國是我國最重要的貿易夥伴，若能與這些夥伴締結自由貿易協定，應該會有比較大的貿易效果。
◆與巴國簽約 象徵意義大於實質
目前台灣除了與友邦巴拿馬達成協議，其他幾無進展。經濟部次長陳瑞隆指出，巴拿馬素有「美洲十字路口」之稱，而巴拿馬在二○○五年將成為美洲自由貿易區會員國，台巴自由貿易協定簽訂有助於台商藉巴拿馬為跳板，進軍美洲市場。
經濟部指出，這次與巴拿馬簽訂的ＦＴＡ，全部開放產品項目共有八六八八項，其中，農產品有一五一四項，工業產品有七一七四項。而農產品中有六七○項在明年契約生效後立即降稅；工業產品中屬於立即降至零關稅者則有二五四項。另外，我國有六二○○項農工產品關稅立即調降為零，佔全部產品的百分之七十一；巴拿馬也開放四一六○項產品立即降稅為零，佔全部產品的百分之四十九點五九％。
國貿局表示，就台巴雙邊關稅結構而言，因為巴拿馬對進口產品採取較自由開放做法，因此雙方在平均關稅稅率方面差異不大。而就貿易關係而言，由於巴國製造業缺乏競爭力，因此對我有較大貿易逆差。以去年為例，我對巴國出口額為一億三○○○萬美元，進口為五○○萬美元。預計未來協定生效後，我國可享有關稅減讓優惠將遠超過巴國。
不過，學者認為我們與巴拿馬簽訂ＦＴＡ象徵意義大於實質意義。我國與巴國經貿往來金額不高，對台灣經濟利益影響有限。根據國貿局的統計，我國一年對巴拿馬輸出僅一億兩千多萬美元；輸入僅四八○萬美元。所以，我國與巴拿馬貿易額，占我國對外貿易比重微乎其微。
◆提升競爭力 產品替代性才是關鍵
當國內正沾沾自喜簽訂第一份ＦＴＡ時，有學者提出不同的看法。
台灣經濟研究院國際處洪財隆副研究員表示，大可不必過分誇大因簽不成ＦＴＡ而可能被邊陲化的危險。他指出，因為中國的打壓，不少國家不敢與台灣簽訂ＦＴＡ。但就經濟層面來看，即使台灣不幸成了漏網之魚，只要台灣產品的對外競爭力可以提升，那麼受負面影響的程度應屬有限。
換言之，台灣的產品與任何一個ＦＴＡ區域內的產品之替代性才是關鍵。
不過，這一份與巴拿馬簽訂ＦＴＡ最大的意義乃在於，只要有一個國家與我國簽署完成ＦＴＡ，就可以打破沒有人願意與台灣簽約的這種僵局。
外交部表示，許多國家受到中國政治壓力，拒絕與我們展開洽談，甚至明白表示，必須在「一個中國」才可以談。透過與巴拿馬的這份ＦＴＡ，證明台灣已突破政治障礙，未來會逐漸與其他世界經濟大國簽署ＦＴＡ，想必才是這次簽約最大的收穫。
由於世貿組織（ＷＴＯ）利用多邊協商追求全球貿易自由化的功能不如預期，各國紛紛尋求其他替代方案，於是ＦＴＡ便成為ＷＴＯ允許經濟合作模式下的次佳選擇。
據ＷＴＯ統計，截至二○○一年九月止，全球已有二百一十四個區域性自由貿易協定（ＲＴＡ，Region Trade Agreement）成立，其中已有一百三十四個區域自由貿易協定已生效。ＷＴＯ會員中，有百分之九十七已簽署區域貿易協定，簽署三個以上協定者，兩千年約有百分之三十八，預估到二○○五年時可望提高到百分之六十。簽定ＦＴＡ或ＲＴＡ在近年已蔚為風氣。
◆淺盤型經濟 台灣應多努力ＦＴＡ
台灣去年正式加入ＷＴＯ，成為ＷＴＯ這個佔全球貿易總量達百分之九十五以上的經濟聯合國的一員。台灣加入ＷＴＯ後，雖打開了通往世界經貿舞台的大門；不過，隨著國際經濟區域的各項結盟動作，例如歐盟、北美自由貿易區等區塊經濟體相繼成立，鄰近的東協也與中國、日本、南韓籌組自由貿易區的建立，台灣若要拓展經貿市場，還得通過各種自由貿易區的關卡。
台灣先天條件不足，缺乏土地與天然資源，是外向淺盤型經濟體，對外貿易係我國經濟成長的主力。全球化與區域化雖對我國產業發展有利，但受限於兩岸關係的國際政治現實，我國常遭中國嚴重的排擠與打壓。台灣在走向全球化過程中，加入ＷＴＯ誠然是一大進展，然而，隨著全球性的區域經濟整合與各國紛紛簽訂自由貿易協定，台灣有必要在開啟ＷＴＯ大門後，藉由與各國簽訂自由貿易協定，確保經濟發展。
況且，台灣是一經濟大國，不但是全球第十七大經濟體，第十五大貿易國，外匯存底居全球第三，自不能在這一波ＦＴＡ潮流裡置身事外。否則，當各國藉由區域或雙邊自由貿易協定，將全球貿易市場劃成一塊塊僅適用於簽署國的自由貿易區時，台灣眾多出口產品將會面臨貿易障礙，使出口導向經濟邊陲化，為此，台灣有可能在國際社會變成亞細亞的孤兒。就經濟觀點來說，台灣應儘可能與主要貿易對手國談判、簽署ＦＴＡ。
◆中國施壓力 日美仍是我爭取對象
台灣雖一直積極在世界上尋求簽訂ＦＴＡ，但成效不彰。除巴拿馬之外，中美洲五國、美國、日本、新加坡甚至是紐、澳等國，都是我國積極接觸的對象，但受到中國政治壓力的干擾，且必須在「一個中國」架構下才能與台灣進一步發展經貿協定，致使我國與各國洽簽ＦＴＡ並不順利。
事實上，台灣目前推動自由貿易協定面臨的難題，除了適逢經濟不景氣，降低關稅不但會使政府稅收減少，國內廠商面臨的競爭壓力也會增加之外，這些國家能否排除中國的壓力，才是簽訂成功與否的最重要因素。
國貿局說，目前除了北美自由貿易區之外，主導全球貿易區塊的主要兩大主力還是來自美國與日本。
台灣將美國列為第一階段洽簽自由貿易協定對象國，目前已正在積極推動中。中華經濟研究院張佩珍研究員說，台灣長期一直仰賴美國，對美貿易順差持續高達一百五十億美元以上，雙方締結自由貿易協定後，原本存在的少數限制進一步解除，對台灣更為有利。同時，美國農產品輸往台灣，可以享受較低關稅及更便捷的通關優惠措施。
在日本方面，台灣是日本的第二大貿易伙伴，而日本則是台灣的第三大貿易國。對台灣來說，去年一年間對日貿易逆差多達兩百二十億美元，開放自由貿易後，台灣更多的產品可以出口到日本，對台灣有相當的好處。
國貿局表示，目前我國在國際上的經貿情勢，北美、歐盟、日本、南韓與東南亞各國是我國最重要的貿易夥伴，若能與這些夥伴締結自由貿易協定，應該會有比較大的貿易效果。
◆與巴國簽約 象徵意義大於實質
目前台灣除了與友邦巴拿馬達成協議，其他幾無進展。經濟部次長陳瑞隆指出，巴拿馬素有「美洲十字路口」之稱，而巴拿馬在二○○五年將成為美洲自由貿易區會員國，台巴自由貿易協定簽訂有助於台商藉巴拿馬為跳板，進軍美洲市場。
經濟部指出，這次與巴拿馬簽訂的ＦＴＡ，全部開放產品項目共有八六八八項，其中，農產品有一五一四項，工業產品有七一七四項。而農產品中有六七○項在明年契約生效後立即降稅；工業產品中屬於立即降至零關稅者則有二五四項。另外，我國有六二○○項農工產品關稅立即調降為零，佔全部產品的百分之七十一；巴拿馬也開放四一六○項產品立即降稅為零，佔全部產品的百分之四十九點五九％。
國貿局表示，就台巴雙邊關稅結構而言，因為巴拿馬對進口產品採取較自由開放做法，因此雙方在平均關稅稅率方面差異不大。而就貿易關係而言，由於巴國製造業缺乏競爭力，因此對我有較大貿易逆差。以去年為例，我對巴國出口額為一億三○○○萬美元，進口為五○○萬美元。預計未來協定生效後，我國可享有關稅減讓優惠將遠超過巴國。
不過，學者認為我們與巴拿馬簽訂ＦＴＡ象徵意義大於實質意義。我國與巴國經貿往來金額不高，對台灣經濟利益影響有限。根據國貿局的統計，我國一年對巴拿馬輸出僅一億兩千多萬美元；輸入僅四八○萬美元。所以，我國與巴拿馬貿易額，占我國對外貿易比重微乎其微。
◆提升競爭力 產品替代性才是關鍵
當國內正沾沾自喜簽訂第一份ＦＴＡ時，有學者提出不同的看法。
台灣經濟研究院國際處洪財隆副研究員表示，大可不必過分誇大因簽不成ＦＴＡ而可能被邊陲化的危險。他指出，因為中國的打壓，不少國家不敢與台灣簽訂ＦＴＡ。但就經濟層面來看，即使台灣不幸成了漏網之魚，只要台灣產品的對外競爭力可以提升，那麼受負面影響的程度應屬有限。
換言之，台灣的產品與任何一個ＦＴＡ區域內的產品之替代性才是關鍵。
不過，這一份與巴拿馬簽訂ＦＴＡ最大的意義乃在於，只要有一個國家與我國簽署完成ＦＴＡ，就可以打破沒有人願意與台灣簽約的這種僵局。
外交部表示，許多國家受到中國政治壓力，拒絕與我們展開洽談，甚至明白表示，必須在「一個中國」才可以談。透過與巴拿馬的這份ＦＴＡ，證明台灣已突破政治障礙，未來會逐漸與其他世界經濟大國簽署ＦＴＡ，想必才是這次簽約最大的收穫。
台巴合約的新意
根據中華經濟研究院估算，我國對巴國農產品享有較大的貿易擴張效果幅度較大，未來五年平均出口可望成長百分之六點九，工業產品出口則可望每年有四點九的成長。 中華經濟研究院也評估，兩國簽署自由貿易協定，對台灣主要的產業利益來自於運輸業、電信業與金融業。在運輸業方面，因為巴拿馬運河為太平洋與大西洋的重要運輸管道，自由貿易協定的簽署，在巴拿馬尚未承諾開放海運服務業前，對我國發展複合運送服務，有相當程度的意義。 在金融業方面，巴國以美元為主，匯兌風險甚低，對我國在中南美洲的出口有一定的助益。至於電信業，則是因為巴國的加值電信服務仍屬處女地，值得我國業者前往開拓海外市場。 （廖德琦） ◎亞太地區FTA或RTA洽簽情形一覽表 1.日本 已簽署：新加坡 洽簽中：墨西哥 研議中：東南亞國家協會（簡稱ASEAN）、泰國、菲律賓、馬來西亞、韓國、智利、印尼、汶萊 2.韓國 已簽署：智利、（曼谷協定） 研議中：新加坡、日本、美國、紐西蘭、ASEAN 3.新加坡 已簽署：日本、紐西蘭、歐洲自由貿易協會、澳洲、美國 洽簽中：加拿大、墨西哥、印度 研議中：歐盟、韓國、紐西蘭、智利 4.紐西蘭 已簽署：澳洲、新加坡 洽簽中：香港 研議中：ASEAN、韓國、智利及新加坡 5.澳洲 已簽署：紐西蘭、新加坡 洽簽中：泰國 研議中：美國、日本 6.香港 已簽署：中國大陸 洽簽中：紐西蘭 研議中：中、港、澳自由貿易區 7.ASEAN 洽簽中：CER（Closer Economic Relations）澳紐緊密關係協定、ASEAN+中國 研議中：ASEAN+日本、ASEAN+韓國、ASEAN+歐盟 8.泰國 已簽署：巴林 洽簽中：澳洲、智利、墨西哥、秘魯 研議中：日本、美國、印度 9.墨西哥 已簽署：北美自由貿易協定、智利、G3(哥倫比亞、委內瑞拉、墨西哥)、玻利維亞、尼加拉瓜、哥斯大黎加、歐盟、巴拿馬、以色列、歐洲自由貿易協會、南方共同市場 洽簽中：日本、新加坡、泰國 10.美國 已簽署：北美自由貿易協定、以色列、約旦、新加坡 洽簽中：智利（完成諮商）、摩洛哥、中美洲五國、南非、澳洲、南 非關稅聯盟（SACU，包括波查那、賴索托、那米比亞、南非及史瓦濟蘭五國） 研議中：多明尼加 11.加拿大 已簽署：以色列、智利、哥斯大黎加 洽簽中：新加坡、中美洲四國（宏、薩、尼、瓜） 12.智利 已簽署：加拿大、墨西哥、中美洲五國、阿根廷、玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多、秘魯、委內瑞拉、韓國、美國 洽簽中：泰國 研議中：紐西蘭、新加坡 13.中國 已簽署：香港、（曼谷協定） 洽簽中：ASEAN+中國 研議中：中澳（門）更緊密經貿關係安排、中、港、澳（門）自由貿易區 資料來源：國貿局╱整理：廖德琦