「只要中產階級可以有一條船出海，那海洋國家的願景就完成了！」甫上任兩個多月的海巡署署長許惠祐，一語道出他心目中「海洋國家」的輪廓，同時一邊回憶著在德國念書時，看到許多度假的船泊停靠岸邊，人們只要登上船隻便可自由地出航。
 
  今年三月底，行政院首度召開海洋事務推動委員會，共組成海洋策略組、海域安全組、海洋資源組、海洋產業組、海洋文化組，以及海洋科研組等六個工作小組，並預計在今年九月份，完整的「海洋事務政策規劃發展方案」即將出爐，而「海洋事務部」將會是台灣海洋永續發展的專責機構。許惠祐表示，「海洋的專責機構裡面，海巡署架構最大、組織最完整、全國都有、層級最高，藉海巡署之殼來上市、藉海巡署來轉型，是可行的方式，所以海巡署無可避免必須承擔一些比較重要的責任」。
 
  改變醜陋海岸 海巡署先做起
 
  過去政治戒嚴的鎖國時代，造成島國人民對海洋的疏離，即使國際社會早已興起一股海洋經營與保育的新思潮，但是台灣島上居民對海洋的恐懼，卻真實、無情地反映在台灣海岸線上，更因此阻絕了親近海洋的機會。對此，許惠祐有感而發地指出，「我比較難過的是，全國的海岸都弄滿了隄防、消波塊」，而且做了很多醜陋的漁港，不是說建漁港不對或是不需要漁港，而是可以做得更好，因為造船文化、港口文化、海洋考古都是海洋文化的一部份。
 
  「海洋不是阻隔，人們只要一碰到海洋就停止住，所以我們的海洋發展落後很多」，他認為，海洋的開放到一個成熟程度，海洋遊憩活動與海洋產業也隨之發展到一個相對程度，「雖然有一條自己的船出海只是一個影像，卻代表很多的事情」。
 
  「海巡署朝向海洋事務部，海巡署這個角色想要避免都避免不了」。因此，他要求，海巡署所有營修整建都要注意環保、要有海洋風格，「倘若在海邊突然出現一座建築物，上面還寫著海巡署三個字，這是很奇怪的，所以海巡署要以身做則，從自己開始」，要從觀念上、從心態上改過來，因為觀念改變才有進步的動力。
 
  開放島嶼觀光 彭佳嶼先做起
 
  彭佳嶼位於台灣北方的領海鄰接區界線，該島嶼是個豐富漁場，也是個漁船走私的重點區域，且附近海域蘊藏海底石油，中國視台灣為他們的領土，台灣附近海域儼然成為中國的專屬經濟區，因此中國海測船經常出現在彭佳嶼海域作業。然而，最令人痛心的是，台灣的領土卻無法在自己出版的地圖上尋獲，再者，就算領土被異國侵犯，台灣島民經常毫無感受。
 
  對此，他進一步表示，很多外島只有駐軍和海巡，國人感受不到那是台灣的領土，所以要擴張主權意識，就是讓一般國民可以去，這樣就會覺得那是自己的地方，而未來將在彭佳嶼興建碼頭，並與基隆市合作，開放限量觀光、踏青，待民眾在島上走一圈後，就知道彭佳嶼是台灣最北方的基地。
 
  此外，他還指出，淡水漁人碼頭也不過經過幾年的整建，就變成那麼迷人的地方，所以只要遊艇一開放，造船業發達起來，包括一些專業駕駛訓練都會跟著發達起來，所以海巡署要先作操艇訓練，在暑假開辦操艇班，「從小的事情，去引領大家，喜歡開船的人就多起來，若是這些海洋活動都不會，也就不必去談什麼海洋國家，因此從一些小的地方慢慢去實踐起來，這樣才做得到」。
 
  訓練海事人員 組織上先做起
 
  海洋事務部逐漸成形之中，未來海巡署計劃與各大專院校合作，從事專業性的訓練，並整併岸、洋訓練中心，籌設專為海洋事務部人員訓練的海巡學校，且海巡署在組織上先做調整，其隸屬的海洋巡防總局（洋總局）與海岸巡防總局（岸總局）可做合併工作。各地勤職中心將來層級整併後，將擁有更多人力進行漁業管理、漁政管理、海洋污染防治，以及海洋活動發展等事務。再者，透過整併可以讓任務調度更靈活，也可避免岸、海爭功。
 
  「海洋的工作千頭萬緒，這是很深層的，要由內而外，由外而內都要去做」，近期目標重點在於「改善能量不足的問題」，他說，目前台灣海巡人數約一萬六千人，但執法的海岸線長度達十萬八千公尺，執法面積超過五十萬平方公里，其癥結不只是人數的問題，同時也反應在軟體和硬體裝備上的問題。
 
  他接著提出，台灣的臨海範圍不是從基隆開始畫起，而是從彭佳嶼，雖然島上面有觀測員、有雷達，但是設備不足，看得到非法卻抓不到。因此，許惠祐強調，「彭佳嶼能夠有碼頭、能夠派駐海巡隊、能有一個基地在那裡，那就表示我們的力量往外伸出三十五海里，對整個國家的海洋主權宣示、海洋權益的維護意義重大」。從基隆駕駛海巡署最快的艦艇到彭佳嶼，至少需要兩個鐘頭，當海巡人員趕赴現場，走私、偷渡人士早已不見蹤影，且偷渡客的船隻速度比海巡署的艦艇快，依現有裝備根本無法有效嚇阻犯罪，所以他極力爭取購入只需半個小時即可抵達現場的直昇機。
 
  海巡人員訓練 執法上先做起
 
  再者，他發現，海巡人員的組成三○％是警察、六○％是軍人，但是軍人不具執法專長，因此加強海巡人員的執法專業是近期重點；此外，海巡的工作不只要維法也要維安，他認為偵防技巧、體能訓練與反滲透訓練也是邁向海洋事務部必須的先決條件，於是，很久沒摸過槍的海巡署一級主管，全部都得上靶場參與例行性的射擊訓練。
 
  「以後到海巡署報到，人事處就設在泳池的另一端，游過了才算報到完成」許惠祐說道。據調查，在四面環海的國度裡，台灣島上三分之二的小學生是旱鴨子。然而，這與他所認知的海洋國家島民天生擅泳狀況不同，因此他格外在意海巡人員是否會游泳。另外，他也不諱言地坦承，進入海巡署之前，他是個標準的旱鴨子，是這陣子才學會蛙式，且他更親自帶領主管班一起「坦誠相見」學游泳，讓海巡署從小地方開始動起來，因為只要大家能夠認同、有願景，工作就起勁，不會死氣沉沉，還有海巡署將舉辦橫渡淡水河游泳比賽，而且他要求所有主管都要去參加。此時，站在游泳池畔的許惠祐笑稱：「果然是海巡之蛙，大家肚子都很大」。
 
  此外，許惠祐甫上任，便要求洋總局在馬祖南竿島附近進行操演訓練，且他認為，海巡人員一定要操練，就像投籃選手一樣也需要練習。據統計，洋總局海巡艦艇發射的隆隆砲聲，的確對中國漁船發生威嚇效果，近日出現在馬祖地區的中國漁船數明顯減少。另一項新措施就是，嚴格要求岸巡人員遵守刑事訴訟法，以及風紀的問題。他說：「只要跟地方弄熟就會有這些問題，所以採行署不參加分獎金政策，有功有賞而且打破要賠，並實施反向稽核；偷渡、走私一旦上岸，就表示海防失敗，只要被其他單位在內陸查到，那一定要反向清查是從那裡上岸，清查該當地區人員的責任」，重話一出，許惠祐仍不忘自嘲說道：「他們一定覺得，來了一個文人比軍人還兇；沒辦法，我是學民法債篇，所以我交代的工作會盯得很緊，而且我的記性又特別好，所以我常會記得誰欠我什麼東西」。
 
  海洋污染防治 權責上先做起
 
  關於這次七二水災過後，台灣沿海海域浮木飄流，已對台灣沿海環境、生態造成破壞，他指出，海洋污染防治牽涉的層面很廣，河川從上游開始，陸海相連深具挑戰性的，因此部會之間協調非常重要，現在很多事都是中央自己協調而地方未參與，但是地方之事若沒有管好很多事會很棘手，而將來勢必組成中央和地方專案，一同負責岸海的生態維護。
 
  自五二○上任至今，許惠祐表示，海巡署基本上是一個新的單位，其組織文化還沒完成，且架構大、有武裝、有紀律，不過很多事還是要從觀念上、心態上改變，並「從一些小的地方慢慢去實踐起來，這樣才做得到海洋事務部的格局與能耐」，
  而且「對海巡署來講愈開放、執法愈困難，但是不能因為管理困難就不開放；相對地，海巡署應該提昇偵防技術、執法能量，才能夠讓海洋國家發展起來，說難也不難」。