投入站區開發 高鐵與地方共存共榮
文╱林秀姿
2001/08/30 第284期
因應五個站區特色,高鐵各定主題規劃,開發各區域有前景的產業與商機。
 大家都說高鐵未來賺的錢不是運輸費,而是每個車站旁的「站區」開發,雖然這些站區目前只是一張張的藍圖,但是高鐵公司董事長殷琪卻信心滿滿的說,未來高鐵營運後會帶動站區市場發展,一旦市場成熟,她便會找錢找人投資站區。所以在旁人看來是燒錢開發站區的苦差事,就她而言,卻是一幅幅新生活型態與龐大商機的契機。

 依照合約,高鐵公司擁有使用權的五個站區,分別是桃園、新竹、台中、嘉義與台南,而廣義的站區包括車站與「事業發展用地」。

 嘉義 台南挑戰大

 在日本,交通運輸是隨著人口多寡、經濟發展而設置,另外其站區也規劃為都會複合式,就是車站中有百貨公司以及各種消費娛樂活動。當初高鐵規劃站區時,也考慮過日式都會型,但是台灣高鐵站區受限,幾乎都預定在偏遠位置,要規劃成日式都會型站區,在資金來源與市場上有很大的困難。光是籌措鐵路資金就花上許多力氣與時間,更何況要在站區蓋雄偉的旅館、百貨公司。另外,在市場方面,新竹、桃園與台中站還算可以,但是嘉義、台南站區,「地平線望去都是農地,哪裡有人?」高鐵站區開發部經理甘子楠表示,即便在嘉義站區蓋一大旅館,也要考慮是不是真有人投宿。

 甘子楠進一步說明,高鐵最大的革新就是速度,從台北到高雄只需九十分鐘,快速的運輸反而不會讓人停留,一下車就走人的情況將很普遍。所以,高鐵公司一開始規劃站區,就打消規劃日式都會型的念頭。目前,高鐵公司的做法將車站與事業發展用地分開規劃,採取車站就是車站,而事業發展用地成為另一個規劃重點。

 都市計劃規定中,每個地點的開發都有不同規定,所以五個站區都已經明定主題。五個站區必須配合當地的都市計劃,有些產業可以發展,有些就受限制,如新竹站區不能蓋醫院。另外,除了配合外,當地政府也會評估產業發展的需求,進而和高鐵公司協商,請其代為開發。據甘子楠評估,發展的順利度排序大致是:新竹、桃園、台中,而嘉義和台南則是「市場挑戰性最大」的站區。

 新竹站區是高鐵站區開發部眼中最容易規劃、發展的站區,由於竹科已經成形,只要針對竹科族群設計,發展快速可說指日可待。甘子楠原先認為,住宅建築最適合新竹站區,但萬萬沒想到新竹都市計劃規定不可建設住宅型建築。於是,高鐵公司轉個彎,規劃辦公室建築以及竹科人迫切需要的展覽會場。未來,新竹科學園區的研討會或展覽,就不須千里迢迢到台北世貿舉辦了。

 站區回本 時間換取營收

 而桃園站區將以交通運轉、貨流與資訊交易的地方中心為主題。其中將帶動中正國際機場週邊地區共利共榮,航空與高鐵的結合將拉近全台灣與國際的距離。所以,八公頃多的桃園站區將是國際運輸中心,也會是未來面對國際第一線的交通城市,國外賓客將會以桃園作為對台灣的第一印象。至於台中站區,由於車站位居台中都會區中心,多項交通建設也匯集在此,所以台中站區將規劃為綜合性運輸、商務中心,如開發MEGA MALL,建設多功能復合性的消費設施。

 台南站 打造科技願景

 台南站區雖捉著南科,看似和新竹站區一樣有著繁榮似錦的前景,但是負責規劃的甘子楠卻說,「南科現在是一塊地,等著廠商進來」,和竹科滿坑滿谷的廠商進駐情形不同,所以兩個站區即便定位相似,挑戰性卻差很多。而嘉義站區也有同樣的問題,台南和嘉義都是人口外流嚴重的城市,加上站區與特定區都是台糖土地,「台糖很可怕,它們大到月眉可以做,小到像7-11的便利商店也做。」不過,台糖面對公家機關的限制,在預算爭取與行政效率上,還是比不上高鐵公司的靈活度。除此之外,嘉義縣政府將行政機關遷移至嘉義站區,是讓高鐵公司振奮的因素,地方政府配合度高,規劃開發就能順利進行。在甘子楠眼中,嘉義最適合養老,不僅氣候宜人,空氣也清新,所以在他的構想中,將把嘉義建設為休閒都市,開闢大型的健身中心與養老休憩處,讓老人、青年與小孩定期來嘉義休憩養身。

 雖然前景美妙可期,站區開發目前最大的問題還是資金來源不足。目前高鐵公司籌資了一千五百億元,銀行聯貸了三、四百億元,幾乎全用在鐵路建設,要另外再籌三、四百億元做站區開發,「一時之間是有些辛苦,」甘子楠有些為難的說,攤開一張張的站區設計圖,沒錢作夢的景況的確困窘。基於資金來源不足,站區開發只能先排優先順序來一一執行,而已經擁有竹科園區人口市場的新竹站區,將是優先開發第一順位。高鐵公司目前以興建高鐵與營運高鐵為主,對於站區部分只負開發的責任,所以等到時機與市場成熟時,資金來源才不會是問題。

 至於投注的成本何時可以回收,甘子楠舉日本為例,日本鐵路沿線有不動產可以出售,住宅一蓋,人口與附帶的經濟圈就容易發展。台灣高鐵做的生意是既不能賣土地,也不能賣房子,而是「開店做生意」,加上高鐵站區以開發新市鎮為要,人口一時之間無法迅速匯集。兩種不同的條件下,甘子楠認為台灣高鐵需要時間來換取營收。

 地方政府高度期待

 開發或許困難重重,然而市場一旦成熟,資金注入就不是問題,廣告營收、關聯企業與服務將讓站區本身盈餘可觀。各地方政府也十分看好高鐵來帶動地方發展,尤其將企業經營理念注入地方,刺激地方產業積極跟進。如嘉義縣政府建設局為了高鐵設站,緊鑼密鼓的規劃鄉鎮開發,不管是醫院、學校或工業招商,嘉義縣都四處奔波籌措資金。而台南縣政府,則是集中火力在南科,南科雖以生技或高科技為主,但是南科運作順利後,下游的地方電子產業就能受惠。總而言之,對於高鐵,不管是地方政府或企業界都寄予期待,除了一條貫穿南北的交通動脈功能外,站區本身將為地方注入新氣息,引爆無限可能的商機。