國親發動罷免總統、親民黨力促倒閣、立委亂爆料乃至一觸即發的藍綠街頭衝突，讓台灣陷入空前政治危機，立法院前副秘書長羅成典接受本刊專訪時指出，國會亂象與政治動盪原因是，憲政體制混亂（憲政設計不當），國家缺乏打破政治僵局的機制，若在正常國家，憲政缺失可用人事運作加以解決，但台灣因藍綠追求國家終極目標「統一」與「獨立」南轅北轍，意識形態尖銳對立，使得朝野毫無合作空間，追根究柢台灣的政治空轉與危機是「一個中國」國家認同問題，認同問題無法解決，台灣將成為不折不扣的分裂國家。

特權階級拚政治不做事

一生公職生涯全奉獻給立法院的羅成典，看到今天台灣國會議員不拿證據卻天天亂爆料、不務正業開記者會作秀甚至指揮檢調辦案，至為痛心，羅成典語重心長強調，他走遍並考察全世界許多國會，沒有哪個國家的國會像台灣如此不正常，尤其，當他看到立委動輒要求總統或官員尊重國會時更覺好笑與氣憤。

他說，台灣的立委是特權階級，坐領全世界罕見的高薪，光是每月薪水就有十八萬元（比照特任官）、助理費每月補助三十六萬元（部分立委聘請太太或親戚當助理）、每年出國有補助費（各部會的出國考察也有補助或免費）、搭飛機、火車等任何交通工具不限次數完全免費，立院補助每位立委每月四千八百元高速公路過路費、北縣市立委不住立法院會館者還可補助一萬八千元等，大大小小優渥待遇都是人民的納稅錢，但是，立委在國會做了什麼造福百姓的事？預算、法案不審，一天到晚拚政治，置老百姓於何地？這種國會根本不值人民尊重，他贊成國會人數減半。

今年一月退休的立法院副秘書長羅成典，是國內國會立法程序、議事規則專家，立法院大大小小法制規章羅成典多參與制定，面對今日國會荒腔走板的演出，這位「資深國會幕僚」心中感觸良深，一針見血道出國會亂象與政治動盪根由。

心向對岸製造對立衝突

羅成典從國親發動罷免總統案及親民黨力推倒閣案等高度政治性案例，歸納出二大原因，第一是憲政層次問題，即憲政體制混亂與憲政設計不當，導致政治僵局難以化解的後遺症，第二是藍綠對國家定位與認同的紛歧，後者更造成國會朝野無法理性對話，「一個中國」問題激化統獨對立、族群衝突，讓台灣淪為惡性政治鬥爭中永無寧日。

他首先說明最根本的國家認同問題，蔣介石退守台灣後，帶來一大批大陸籍人士，他們不以台灣為根，時常妄想反攻大陸，儘管世界上大多數國家已承認毛澤東政權的中華人民共和國代表中國，但蔣介石的國家宣傳機器卻一再宣稱，中國大陸被毛澤東「竊占」、自己才是法統，隨著老蔣逝世，反攻的政治神話跟著破滅，蔣經國明知反攻大陸已是昨日黃花，但仍不敢放棄此教條，否則，國民黨無統治正當性，蔣經國只能透過有限的改革與放鬆管治，給社會部分自由。

羅成典指出，「認同衝突」在六○年代至八○年代已種下，蔣經國時代，海外台灣人與海外外省人的認同已出現裂痕，當時，海外台灣人認同「鄉土」但不承認「政府」，主要是國民黨長期舉行中央民代或更高層次選舉沒有代表性、政黨不開放、媒體不自由，不具統治正當性及合法性，但海外外省人卻認同國民黨代表的「政府」（中國法統），不認同「鄉土」（台灣），他們認為，台灣只是中國的一小部分，遲早要回去（中國大陸），這種思維延續到外省第二代，如趙少康、郁慕明、宋楚瑜等藍軍政治領袖，多有大中國情結，尤其，中國改革開放後，綜合國力上升及經濟實力迅速擴大，一些人更是心向對岸，本來台灣國內的政治僵局可透過人事運作或協商加以解決，但因「認同衝突」阻絕了藍綠立委的合作空間，加深雙方陣營鴻溝，朝野壁壘分明、完全對立格局從二○○○年延續至今。

統獨歧異聯合內閣破局

羅成典也以去年「扁宋會」破局為例說明，失敗關鍵正是民進黨與親民黨統獨立場的衝突與對立，在正常民主國家，總統與國會不同黨時，多組聯合內閣以穩定政局，通常作法是第一大黨聯合第三或第四大黨組成國會多數聯盟，台灣無法共組聯合內閣的根本原因是民親兩黨國家目標與意識形態歧異，若「扁宋合」僅限於民生等重大政策，不觸及兩岸、外交或國防等攸關主權議題，穩定政局尚有可為，偏偏「扁宋合」第一擊就是兩岸議題，破局已在預料之中；國親聯手對付扁政府，除民進黨是共同敵人外，兩黨的國家目標（一個中國）、意識形態、統獨立場（反台獨）一致，說明「國家認同」差異是藍綠無法合作的根本原因，此現象讓台灣陷入政治危機，付出極高的政治、經濟代價及社會成本。

再就憲政體制混亂部分，李前總統任內憲法經過多次修正，乃仿效法國第五共和的雙首長體制。羅成典說，國民黨執政後期，國會處於脆弱多數，總統任命行政院長須經立法院同意，當時，一些國民黨原住民立委與無黨籍立委不斷向行政部門政治「敲詐」，成立原住民委員會就是政治勒索的結果，李總統對此厭惡至極，決定一勞永逸拿掉國會的閣揆同意權，但國民黨沒有想到有朝一日變成在野黨，二○○○年政黨輪替，爾後，民進黨雖成為第一大黨，但國親人數依舊超越泛綠，總統與國會多數黨不同黨，陳總統成為憲政設計不當的受害者。

憲政僵局造成動盪不安

目前憲法規定，總統有權任命閣揆且民進黨於二○○一年成為國會第一大黨，民進黨認為，依憲法精神與運作應朝向總統制，但國民黨認知則是，陳總統是少數總統且民進黨未掌握國會多數（國親及無黨籍立委聯手），因而認定扁政府違背多數治理精神，正因為憲法未規定多數組閣，藍綠爭執不休，加上憲政設計既非總統制、也非內閣制，總統與國會出現僵局時，總統不能主動解散國會（只能在國會提出倒閣案時選擇是否解散國會），再加上憲法未規範解決政治僵局機制，當總統對國會通過法案不表同意時，無法行使否決權、退回國會重審或不公布法案等機制，讓台灣政治陷入動盪不安。

羅成典指出，這次國會發動罷免總統案，國親要求陳總統到立法院答辯，民進黨認定，國親故意要羞辱陳總統，動機不良，加上，罷免總統的最後決定機關不是立法院，而是全體有投票權的公民，因而拒絕赴立法院答辯，改由直接訴諸「向人民報告」，此思維清楚看出民進黨認為，憲政精神朝總統制發展；國親對憲政認知是內閣制精神，因而發動國會罷免總統，由立法院行使罷免權（三分之二立委同意），不過，罷免總統也可訴諸民意直接由公民行使罷免權，但須有合格選民過半數連署（若是一千六百萬選民須由八百萬人連署），再由過半數（四百萬）選民投票同意方可罷免總統。

立院亂象淪為綁架場域

另外，國親兩黨痛批，陳總統拒絕到立院答辯是不尊重國會，羅成典認為，立法院不務正業、天天揭弊爆料、道聽途說，國會儼然政治鬥獸場、謠言院，尤其，部分國會議員平時不認真審法案，多趕在閉會前挑燈夜戰拚業績，朝野協商淪為少數黨團幹部或個人互相綁架場域，加上，立委享受林林總總特權待遇，未照顧百姓福祉，他認為，以目前立法院的表現幾沒有存在的價值，遑論受人尊敬，當今國會亂象，看在老國會幕僚眼裡，只能用百感交集形容。