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西海交戰 南北爭鋒
南北韓海軍在黃海(韓人稱為西海)「北方限界」(NLL)附近交戰，儘管雙方各有傷，事後同樣陷於相互指控的窠臼，但事發時間正好是世足杯閉幕和金大中總統訪日前一天，絕對不能以偶發事件視之，當然更不是日相小泉純一郎所說的，北韓一碰到麻煩事就施出恐怖手段。
先要提的是，西海交戰雖是純粹的軍事行動，卻應從最近南北韓社會變動來著眼。質言之，南韓經濟復甦，韓流吹遍亞洲，執政黨「新千年民主黨」雖在六月地方選舉中慘敗，但躋身世足杯四強的效應，明顯地呈現在南韓民眾所流露的自負和自信、愛國心和一體感上。
相形之下，北韓雖利用金大中的「陽光政策」打開觀光和建設契機，不意方便之門一開，反倒使北韓難民大量南流，儼然出現東德崩壞前的徵候。
不僅如此，北韓從二○○六年南北峰會祭出「聯邦國家」、「統一旗」、「統一歌」以降，一面降低反南宣傳，一面升高對南統戰活動，意圖以統一祖國的願景混淆南韓社會的國家認同感。詎料，世足賽使得南韓民眾愛國情緒陡然升華，「大韓民國」、「太極旗」和「愛國歌」（南韓的國旗國歌）大出鋒頭，足證北韓對南政策失效。
◆南韓光芒萬丈北韓灰頭土臉
外界對南韓在世足賽的表現固然有褒有貶，但提升大韓民族形象卻不無助益。可惜光芒落盡南韓，對北韓未必有加分效果，平壤不免有幾分落寞。於是，北韓刻意在四月二十九日到六月二十九日，以比世足杯多出一倍的時間舉辦號稱史上最大規模的「阿里郎慶典」，並破例開放外國觀光，在大同江畔綾羅島上的五一體育館夜夜笙歌，凸顯北韓國力和繁榮，並搶在世足杯閉幕前一天盛大閉幕，跟南韓搶鋒頭的用意不言而喻。
不僅如此，平壤當局還邀請南韓小說家黃皙瑛和漢城、延世、高麗等五十所大學生代表，於七月十二日北訪三天，「體驗南北分斷，提升統一意識」。
北韓的計畫不為不周詳，只是不巧碰到南韓足球隊驍勇善戰，躋進四強，「阿里郎慶典」閉幕當天正好是南韓與土耳其爭奪季軍之戰，哪還有人注意北韓。為了挽回面子，北韓只得另思良策，而「北方限界線」正是最好的標的。
◆「北方限界線」最佳的衝突地點
選擇「北方限界線」有幾個好處，一為這一帶海域是著名漁場，目前正是漁民捕魚旺季，雙方海軍均派有護衛艦護漁，本來就是容易發生衝突的地區；譬如說，去年南北韓之間就發生過十二起互指越界侵入領海的事件。
其次，在平壤眼中，韓戰停火協定只劃定三十八度線為非軍事區分隔南北，海上仍屬國界未定區，所謂「北方限界線」只是美國和南韓擅自劃定的「非法界線」。
最後，美國國務副卿凱利將在七月中旬率團赴平壤，磋商正式恢復美朝對話事宜，在「北方限界線」一帶發生衝突，正可凸顯北韓向來否認此一「非法界線」的立場。
於是北韓護衛艦先是在二十八日越界，在南方水域待了七十分鐘，次日便與南韓巡邏艦發生交火情事。其實，這一帶既是漁場，雙方又各有護漁軍艦相隨，彼此行動都頗為自制，從一九五三年韓戰結束以降，不過在一九九九年六月十五日發生過一次海戰而已。
北韓在第一次西海交戰中有一艘護衛艦沈沒，數艘受損，傷亡人數不詳，這次則是南韓損失一艘護衛艦，四死二十餘傷。因此，第二次西海交戰之後，有些人認為是北韓報復，其實不然。
◆大搞滲透顛覆恐怖活動不斷
二○○○年六月十五日南北峰會後，北韓的對南政策主要著眼於以經濟和民間交流促統，這次交戰毋寧是重施以軍事行動營造緊張氣氛，以創造有利談判條件的邊緣戰略。當然，在世足杯和金大中訪日前來上這麼一手，多少有點殺殺南韓威風，在南韓世足杯象徵紅襯衫上澆澆冷水的味道。一九八六年漢城奧運前發生的金浦機場爆炸案、一九八八年漢城奧運前一年的韓航爆炸案，也是出於同樣心理。
其實，北韓雖然放過「血洗漢城」的風聲，對南工作畢竟是以滲透和顛覆為主，暗殺工作在一九八三年仰光爆炸案後主要是針對投誠南韓人士。
北韓對南工作破壞性的「恐怖活動」，如金浦機場爆炸案、韓航爆炸案、仰光爆炸案、南侵地道現形等，都集中於一九八○年代，而且真相撲朔迷離，至今仍有許多謎團未解。譬如說，一九八三年十月九日發生於仰光的爆炸案，造成隨同全斗煥訪問緬甸的官員（包括四名閣員）十七死十五傷的慘劇，以及造成一百一十五人的韓航爆炸案，平壤方面都說是南韓自導自演，其間固然牽涉到南北韓諜報戰，是否涉及南韓本身政治鬥爭，留下許多想像空間。
南北韓之間的諜報戰從韓戰結束後一直打到現在，其間包括北韓在一九六八年冬天派出三十一名間諜越過非軍事區，潛至青瓦台附近意圖暗殺朴正熙，朴正熙得知後大為震怒，也派出一支敢死隊到北韓狙殺金日成。
◆陽光政策不變南韓步向統一
南北諜戰數十年，外界只看到北韓間諜或從陸路南滲，或以潛艇和快艇從海路潛入南韓，殊不知南韓諜報人員也不遑多讓，只是漢城政府多方隱瞞，矢口否認罷了。據五月二十日這一期的《時代雜誌》說，南韓間諜光是被北韓逮捕或殺害的就有五千人左右，今年三月間更有數百名離退職諜報人員在漢城鬧區和國防部示威，要求政府承認他們的身分，並追討離退職金。
南韓諜報人員現身，已相當程度地說明南北韓關係確實已朝和解大方向邁進，而這又跟金大中的「陽光政策」有莫大關係。
若依南韓《朝鮮月刊》五月號的估計，冷戰時代蟄伏不出的左派勢力，二○○二年時已發展至核心勢力（操縱各種不法集會活動與示威抗議的職業革命家）一萬二千餘人，其中以北韓「主體思想」派約為八千五百人，馬列思想派約四千人，同調勢力三十二萬人以上，浮動勢力超過四百萬人。
換言之，在金大中主政下的南韓已經相當左傾，平壤當局面對這樣的南韓社會其實已把軍事威脅色彩降到最低，轉而從策動南韓內部的統派自行提出更實質的交流、對話、統一政策，第二次西海交戰之後，儘管合同參謀本部已修正「作戰守則」，正在日本訪問的金大中仍然強調陽光政策基調不變，所反映的正是這種趨勢。
相形之下，北韓雖利用金大中的「陽光政策」打開觀光和建設契機，不意方便之門一開，反倒使北韓難民大量南流，儼然出現東德崩壞前的徵候。
不僅如此，北韓從二○○六年南北峰會祭出「聯邦國家」、「統一旗」、「統一歌」以降，一面降低反南宣傳，一面升高對南統戰活動，意圖以統一祖國的願景混淆南韓社會的國家認同感。詎料，世足賽使得南韓民眾愛國情緒陡然升華，「大韓民國」、「太極旗」和「愛國歌」（南韓的國旗國歌）大出鋒頭，足證北韓對南政策失效。
◆南韓光芒萬丈北韓灰頭土臉
外界對南韓在世足賽的表現固然有褒有貶，但提升大韓民族形象卻不無助益。可惜光芒落盡南韓，對北韓未必有加分效果，平壤不免有幾分落寞。於是，北韓刻意在四月二十九日到六月二十九日，以比世足杯多出一倍的時間舉辦號稱史上最大規模的「阿里郎慶典」，並破例開放外國觀光，在大同江畔綾羅島上的五一體育館夜夜笙歌，凸顯北韓國力和繁榮，並搶在世足杯閉幕前一天盛大閉幕，跟南韓搶鋒頭的用意不言而喻。
不僅如此，平壤當局還邀請南韓小說家黃皙瑛和漢城、延世、高麗等五十所大學生代表，於七月十二日北訪三天，「體驗南北分斷，提升統一意識」。
北韓的計畫不為不周詳，只是不巧碰到南韓足球隊驍勇善戰，躋進四強，「阿里郎慶典」閉幕當天正好是南韓與土耳其爭奪季軍之戰，哪還有人注意北韓。為了挽回面子，北韓只得另思良策，而「北方限界線」正是最好的標的。
◆「北方限界線」最佳的衝突地點
選擇「北方限界線」有幾個好處，一為這一帶海域是著名漁場，目前正是漁民捕魚旺季，雙方海軍均派有護衛艦護漁，本來就是容易發生衝突的地區；譬如說，去年南北韓之間就發生過十二起互指越界侵入領海的事件。
其次，在平壤眼中，韓戰停火協定只劃定三十八度線為非軍事區分隔南北，海上仍屬國界未定區，所謂「北方限界線」只是美國和南韓擅自劃定的「非法界線」。
最後，美國國務副卿凱利將在七月中旬率團赴平壤，磋商正式恢復美朝對話事宜，在「北方限界線」一帶發生衝突，正可凸顯北韓向來否認此一「非法界線」的立場。
於是北韓護衛艦先是在二十八日越界，在南方水域待了七十分鐘，次日便與南韓巡邏艦發生交火情事。其實，這一帶既是漁場，雙方又各有護漁軍艦相隨，彼此行動都頗為自制，從一九五三年韓戰結束以降，不過在一九九九年六月十五日發生過一次海戰而已。
北韓在第一次西海交戰中有一艘護衛艦沈沒，數艘受損，傷亡人數不詳，這次則是南韓損失一艘護衛艦，四死二十餘傷。因此，第二次西海交戰之後，有些人認為是北韓報復，其實不然。
◆大搞滲透顛覆恐怖活動不斷
二○○○年六月十五日南北峰會後，北韓的對南政策主要著眼於以經濟和民間交流促統，這次交戰毋寧是重施以軍事行動營造緊張氣氛，以創造有利談判條件的邊緣戰略。當然，在世足杯和金大中訪日前來上這麼一手，多少有點殺殺南韓威風，在南韓世足杯象徵紅襯衫上澆澆冷水的味道。一九八六年漢城奧運前發生的金浦機場爆炸案、一九八八年漢城奧運前一年的韓航爆炸案，也是出於同樣心理。
其實，北韓雖然放過「血洗漢城」的風聲，對南工作畢竟是以滲透和顛覆為主，暗殺工作在一九八三年仰光爆炸案後主要是針對投誠南韓人士。
北韓對南工作破壞性的「恐怖活動」，如金浦機場爆炸案、韓航爆炸案、仰光爆炸案、南侵地道現形等，都集中於一九八○年代，而且真相撲朔迷離，至今仍有許多謎團未解。譬如說，一九八三年十月九日發生於仰光的爆炸案，造成隨同全斗煥訪問緬甸的官員（包括四名閣員）十七死十五傷的慘劇，以及造成一百一十五人的韓航爆炸案，平壤方面都說是南韓自導自演，其間固然牽涉到南北韓諜報戰，是否涉及南韓本身政治鬥爭，留下許多想像空間。
南北韓之間的諜報戰從韓戰結束後一直打到現在，其間包括北韓在一九六八年冬天派出三十一名間諜越過非軍事區，潛至青瓦台附近意圖暗殺朴正熙，朴正熙得知後大為震怒，也派出一支敢死隊到北韓狙殺金日成。
◆陽光政策不變南韓步向統一
南北諜戰數十年，外界只看到北韓間諜或從陸路南滲，或以潛艇和快艇從海路潛入南韓，殊不知南韓諜報人員也不遑多讓，只是漢城政府多方隱瞞，矢口否認罷了。據五月二十日這一期的《時代雜誌》說，南韓間諜光是被北韓逮捕或殺害的就有五千人左右，今年三月間更有數百名離退職諜報人員在漢城鬧區和國防部示威，要求政府承認他們的身分，並追討離退職金。
南韓諜報人員現身，已相當程度地說明南北韓關係確實已朝和解大方向邁進，而這又跟金大中的「陽光政策」有莫大關係。
若依南韓《朝鮮月刊》五月號的估計，冷戰時代蟄伏不出的左派勢力，二○○二年時已發展至核心勢力（操縱各種不法集會活動與示威抗議的職業革命家）一萬二千餘人，其中以北韓「主體思想」派約為八千五百人，馬列思想派約四千人，同調勢力三十二萬人以上，浮動勢力超過四百萬人。
換言之，在金大中主政下的南韓已經相當左傾，平壤當局面對這樣的南韓社會其實已把軍事威脅色彩降到最低，轉而從策動南韓內部的統派自行提出更實質的交流、對話、統一政策，第二次西海交戰之後，儘管合同參謀本部已修正「作戰守則」，正在日本訪問的金大中仍然強調陽光政策基調不變，所反映的正是這種趨勢。
三號廳舍下設四大部門
■北韓的對外和對南滲透工作由勞動黨中央委員會的「三號廳舍」總司其責，下設四大部門：對外情報調查部負責南韓以外的國際活動，主司情報蒐集；對外聯絡部原稱勞動黨聯絡部，後來改名為社會文化部，一九九九年恢復舊稱，專責工作人員思想教育與南派；統一戰線部專責對南工作的合法活動部分，包括拉攏南韓學界、宗教界和文藝界人士，祖國和平統一委員會、祖國統一民主主義陣線、在北和平統一促進協議會、韓民族民主陣線，以及在日朝鮮人總聯合會（朝鮮總聯）等，都是統戰部的外圍組織；作戰部負責深入敵地的支援工作，直屬工作人員養成機關「金日成政治軍事大學」管理，主要任務為接收南潛工作人員的情報及交付任務、訓練及護送工作人員南潛，在全國設有十處招待所。 對外情報調查部長是前駐莫斯科大使權熙京、對外聯絡部長由統戰部第一部部長康周一兼任，作戰部長則是人民軍參謀總長吳克烈，三部雖各司其職，但須向總攬對南政策，並兼任統戰部長的金容淳書記報告相關業務。（路遙）