謝無忌
2002/06/17 第325期

◆最早重視制度缺失　引起當局全面打擊

姚嘉文是國內最早重視考試制度缺失的反對派人士，早在一九七五年六月，他在「台灣政論」第二期發表一篇論述考試制度的文章，引起國民黨當局全面性打擊，欲除之而後快，當時的行政院長蔣經國在立法院答詢時，也針對他的言論開砲表示，「完全不是事實，這是有人企圖挑撥本省人與外省人的感情，找題目故意刺激人心」，「國人應不分省籍，發揮風雨同舟精神，達成反共復國的神聖任務」、「政府對全國同胞，不分省籍，一視同仁，如手如足」。

姚嘉文在異議界嶄露頭角，成名作正是「高普考還要論省籍嗎？」這篇文章引起社會的重視與討論，成為「熱門話題」，並且掀起了軒然大波，文中，他以統計資料，讓數字說話，指出中國淪陷後，國民黨政府來台，在台灣舉行「全國性」高普考試，仍然沿用「分區定額錄取辦法」，依照中國各省區參考人數按人口數目分配錄取考生，這種保障中國各省區名額的辦法，是限制台籍考生錄取的不合理歧視制度。

他指出，原來中國固有考試，即有「分區定額錄取」的辦法，以保障邊遠省區的考生，使各省區參政人數按人口數目分配，這項制度本無可厚非，但中國淪陷後，在台灣舉辦全國性考試，仍沿用這種制度，勢必發生不公平的結果，使這個原係沿襲中國歷史傳統的制度，在國民黨政府播遷來台後，竟然成為限制台籍人士被錄取而帶有歧視性的制度。

◆父親從事賣布工作　備嚐艱辛苦讀成功

姚嘉文說，考試法的分區配額制度，絕不公平，但過去的修法，是開倒車的做法，不但不正視問題，反而對於無人達到錄取標準的省區，給予降低標準的優待，真是越修越離譜。

台灣政論的編輯在這篇文章上附加一個附題，指出這是「一八六比一的差異」，一時成為名言。文章問世，全國一陣譁然，許多讀者投書台政，宣洩不平的的情緒。

除蔣經國在立法院拍桌指摘姚「挑撥本省人與外省人的感情」外，考試院也立即發表聲明，指高普考試的錄取人數，都是依照考試法第二十一條規定錄取，歷年台籍報考人員，凡成績合格者，均予錄取，其錄取名額已超過考試法規定，增加了若干倍。而一向「為虎作倀」的報社，也發動學術界撰文，進行一陣陣的圍剿，可是他們無人敢提外省降低成績錄取問題。

姚嘉文初試啼聲，發表的議題是他的切身感受，才會引起社會的共鳴，這個議題正與他的教育背景、成長環境有關，彰化和美鎮油車庄出生的他，出身貧困的農家，父親是個賣布的，不識字，他身為長子，備嚐辛苦，從小就要照顧自己的弟妹，小學畢業後，迫於家計，只好報考商職，但他在彰化商職畢業後，參加台灣省公務人員普考的統計人員類考試，拿到第一名，被分配到電信局工作。

他當了海軍三年兵役，一九六二年以第一志業考取台大法律系，白天上課，晚上與假日仍要在電信局上班，他「半工半讀」，以支持弟妹們讀書，還以第一名的成績考上台大法律研究所，並在就學期間通過律師考試，取得律師資格，他一面攻讀碩士學業，一面在律師事務所當見習律師，草地人的純樸認真精神表露無遺。

◆經由考試制度發跡　今人不知他的貢獻

姚嘉文先後參加普考、特考，因而對考試制度的缺失，體會甚深，才會有感而發，而他學習統計學，成為他批判考試制度的「利器」，他經由考試制度發跡，透過公務人員普考，謀得電信局工作，幫助家裡經濟，他又透過律師人員特考，拿到律師執照，可以說考試制度幫助他甚大，才能深入了解考試制度的缺失，成為台灣考試制度革新的先驅，當他大學就讀時即注意到這個問題，他與法學院幾名同學組成「社會科學研究社」，輪流發表有關共同興趣的題目，當時他即提出「法律的固定性與變通性」的觀點，指摘考試法未能隨情勢變更而停用「分區定額錄取制度」，並且加以曲解濫用，實屬不該。

姚嘉文說，應考試與服公職，是人民的基本權利，憲法第十八條有明文規定，如果在考試制度上沒有遵守公平的原則，便是侵犯到人民的權益，他對考試院分區配額制度的不滿，也反映在他參加國大代表選舉時的主要政見：「廢除公務人員考試分省配額之不合理制度，國家取材完全依照應考人員成績，不考慮所屬省籍」。

可惜的是「台灣政論」早已走向歷史，立委的政治資歷太過膚淺，不但對這段歷史莫宰羊，並完全抹煞他冒著「殺頭」危機直言不諱的勇氣。

◆沒有顯赫家世依賴　始終不改理想性格

出身農家子弟，沒有顯赫的家世可以依賴，「貧賤家庭百事哀」，卻不改姚嘉文的理想性格，他研究所畢業後，開始正式執業當律師，並在輔仁大學、文化大學授課，深受學生的歡迎，他並投入主流社團的活動，當選台北市青商會會長與金龍國際獅子會理事，成為頂尖的意見領袖，前途似錦。他與太太周清玉是台大同學，兩人相差六歲，熱戀而結婚，婚後她從事社會服務工作，在基督教路德教會社會服務中心、台大醫院精神科工作，也曾擔任生命線協會會長、副會長，事業順利以及家庭美滿，過著優質的生活，在功成名就後，他卻放棄輕鬆、快意的生活，選擇一條不一樣的道路，踏入從政的不歸路。

但姚嘉文由法律人蛻變為政治人，其實是有軌跡可循的，他對考試制度的不滿，正是一葉知秋，說明他身上潛伏不滿現狀的因子，關心國是及台灣前途的心情，讓他「明知山有虎，偏向虎山行」。

他在籌設成立的「平民法律服務中心」過程中，結識許多黨外菁英，是讓他走入政壇的另一原因，一九七二年他獲得美國「亞洲基金會」的獎學金，研究如何對貧民免費提供法律諮詢服務，他學成返台後，與郭吉仁、林義雄、江鵬堅等律師，在台北、台中、高雄等地成立「平民法律服務中心」，免費為老百姓提供法律服務，打破一般民眾對律師是高高在上、以賺錢為目的的形象。

他在青商會聚會的場合，認識張俊宏，再經由張的介紹，認識了黃信介、康寧祥等黨外人士，「台灣政論」創辦時，他出任法律顧問，並提供住家做為雜誌編輯會議召開的地點，姚家一下子成為黨外人士聚會的場所。

◆擔任康郭法律顧問　黨外護法當之無愧

一九七五年他正式投入黨外人士助選行列，同時擔任康寧祥、郭雨新的法律顧問，他與林義雄在宜蘭助選，國民黨全力支持「三重幫」的林榮三，封殺郭雨新，最後不幸「最高票落選」，傳出「做票」的消息，因為無效票太多了，宜蘭選民一度包圍縣政府，姚、林兩人接受委托，提出選舉無效的訴訟，轟動一時的「虎落平陽」事件，令兩人形象凸出，他出版的書「護法與變法」，黃信介獻上「黨外大護法」，他當之無愧。

在林義雄當選省議員以後，姚嘉文的動向受到重視，黨外人士曾推舉他出來選監委、立委，他卻投入國大代表選舉，因為他在大學教授的課程，也包括憲法，對台灣憲政體制的混亂，動員戡亂時期、萬年國會、「吾三連」總統等架構，集天下荒謬之大成，心生不平，他會選擇競選國大代表，即是有心改造國民大會這塊黨外的「政治處女地」。

姚嘉文認為，台灣政治在於體制與結構出了問題，憲法的制訂與修改最為重要，他可以藉由參選，向社會發表政治改革的藍圖，但一九七八年的這一場選舉，美國與中國建交，國民黨立即宣佈停止選舉。

黨外成立的「美麗島雜誌社」，姚嘉文出任發行管理人，在許信良出國後，扮演重要的角色，負責策劃群運工作，並兼法律顧問與財政管理，他為黨外活動尋找法律根據，因而成了高雄事件軍事審判的要角之一，被捕期間，他因不願與偵訊人員配合，遭受一連串的刑求，但在軍法大審的庭訊上，他辯才無礙、不卑不亢，表現的精明幹練，被公認是八名軍法審判受刑人最難纏的一位，他熟悉法律，在審判過程不時提醒審判官注意事項，與他提出的政治見解一樣，都令社會印象深刻。

◆獄中撰述歷史小說　當選第二任黨主席

姚嘉文入獄後，周清玉「代夫出征」，高票當選國大代表，她並成立「關懷中心」，關心政治犯家庭與弱勢族群，同時也不忘對丈夫的營救動作，一九八七年一月，他在被關了二千五百九十二天以後，獲得假釋出獄，兩鬢飛霜惹人注目，他在獄中不辭勞苦撰述歷史小說，是美麗島受刑人中，著作最為豐碩的一位。

一九八七年十一月，在黨內並無班底的他，在「新潮流」、康系的支持下，當選第二任黨主席，隔年一月十三日蔣經國病亡，政局陷入不安狀況，他發表談話，希望李登輝用最快速度進行民主改革，穩定台灣政局。

另一方面，蔡有全、許曹德因主張台獨被捕，成為解嚴後進入刑事訴訟的首宗叛亂案，引起黨內「人民有主張台灣獨立的自由」是否納入黨綱的爭議，民進黨中央在全國分區舉行座談會後，四月十六日在高雄國賓飯店舉行臨全會，採取秘密會議方式，通過姚嘉文所提的折衷案，擱置台獨案不列入黨綱，並以陳水扁所提「如果國共片面和談，如果國民黨出賣台灣人民之利益，如果中共統一台灣，如果國民黨不實施真正的民主憲政，則本黨主張台灣應該獨立」，以「四個如果」對付國民黨的「三不政策」，在他主持得宜下，民進黨躲過了一場政治風暴。

卸下黨主席以後，姚嘉文與周清玉南下經營彰化，周當選彰化縣長後，他接掌「關懷中心」，默默為家鄉做事，終於得到鄉親的肯定，高票當選立委，在雄厚的法學專業背景下，以新科立委的身份，出任司法委員會召集委員，近幾年來，他並積極推動國際政黨外交，積極為民進黨找出路。一路走來，他的理想性格始終如一，他的堅持與原則，一直很鮮明，正直耿介的個性，也沒改變，他會受到泛藍軍群起攻伐，一點也不奇怪，正是道不同不相為謀。