簡佩歆
2004/10/21 第448期

考試委員林玉体日前一席「本國史地只考台灣」的談話，再度引起台灣社會有關國家認同的對抗。但是，綜觀世界先進國家，大概也只有台灣的公務人員考試科目最為特殊，被綁架在意識型態操作之中，長年無法翻身。

學校考試延續

在台灣，公務人員的考試分類眾多，不過，都需要經過二階段的筆試測驗後，經由筆試成績決定錄取與否。第一階段為普通科目的考試，應試科目中，國文和憲法是所有參試者的必考科，部分公務人員類科（詳見附表）甚至須加考公民、本國歷史與地理概要，台灣大學國家發展研究所教授周繼祥認為，現今台灣公務人員的考試根本就是學校考試的延續，做為公務員，更重要的是協調能力、性向、執行能力等，怎麼樣測驗考生這些能力，有很多的方法，不是只有筆試一種。

台灣考試院是如何決定這些科目的？周繼祥說，國民政府尚未遷台前，就已經如此訂定，五十多年來沒有什麼大的變更。他接著說，台灣第一階段考試的普通科目，其他歐美國家都沒有，這些科目是沒有辦法測驗出一個人適不適合當公務人員。在面對一個變動的社會，公務人員不應該只是著重在靜態的知識而已，應該包括是否能夠展現個人的協調能力、清楚了解整個社會的脈動，特別是對工作的熱誠，這些只要考官與考生面對面訪談就可知一二。

英美注重面試

其實，在先進的歐美國家，公務人員的考試方式與台灣明顯大不同。文官考選制度最先進的英國，早在一八五五年已經成立文官委員會，一八七○年後，實施公開競爭的考選方式，歷經一百多年的演變，時至今日，僅剩較低階級的公務人員考試保留少部分的筆試，筆試的內容為專業科目，絕大多數的甄選依舊以面試為主。周繼祥解釋，英國最早的考選制度是參考中國的文官科舉考試，但是後來也發現筆試不是一個很好的方法，漸漸改以面試方式取代，而且在篩選上會針對不同的職務考試做不一樣的試題設計。

而標榜多元化的美國，公務人員的層級實行職位分類，不像亞洲國家把公務人員的級別區分得那麼清楚，相當於台灣公務人員高考的層級才需要參加考試，所以需要筆試的公務人員甄選更少，主要也是偏重在面試。除了英、美兩國，多數國家在公務人員的甄選時，都會顧慮到平衡筆試與其他方式的公平性，選用人才的資格除了筆試成績外，還包括人格特質、工作表現等等，不像台灣「一試定終身」。

監督考核不嚴

不過，其實亞洲最新進的國家︱日本，他們的公務人員甄選也有很多筆試的測驗，但是，周繼祥表示，日本透過筆試篩選後的公務人員，都須經過嚴格且完善的訓練過程，並且有完整的進修計畫。加上日本行事嚴謹的民族性使然，日本人認為一旦進入職場後，就會盡心盡力為該職務負責；相較於台灣的公務人員，雖然國家也規定每年必須有一定進修時數，然而，上有政策，下有對策，許多公務人員為了取得研習時數，沒有計畫的亂槍打鳥隨機參加各種研討會，進修的內容幾乎與工作完全沒有關連。

周繼祥分析，台灣與日本的觀念不同，台灣雖然有文官培訓所，卻沒有嚴格的監督和考核，原本該有的計畫常常只是流於形式，沒有徹底執行。他認為，以台灣的人情風俗考量，未來台灣在改革公務人員的考選制度上，英國的考試制度是一個很好的學習典範。英國也是一個較保守性的國家，不過，經過一百多年的的演變，該國成立委員會、蒐集考選資料和舉辦公聽會後，慢慢改進為今日的模式，即使引進其他動態考試方式，筆試也沒有被拋棄使用，這種演變是台灣人普遍較能接受的方式。

背多分非專業

在英國，筆試只占一小部分，適用於低階公務人員，但也會由文官委員會的委員面談進行篩選，而且筆試的部分僅以專業科目為主，與台灣第一階段考普通科目完全不一樣。同時，筆試題目重情境問題的模擬，與台灣重學理的背誦完全不同，周繼祥說，台灣目前的題目就好像回到在學校受教育時的「背多分」。

未來台灣公務人員的考選內容將朝何面向走？周繼祥希望政府在改革的同時一定要做好配套措施，除了考試內容的更新與調整外，公務人員的訓練機制，以及待遇、升遷等問題，都是政府需要搭配法令完善規劃的。