杯葛 政黨利益掛帥

實際上，在立委忙著拚選舉的同時，本屆屆期已進入最後一會期，目前立法院中仍有相當多的法案以及預算待審，只是面對單一選區的難以經營，大部分立委選擇的是留在基層，因為即使有委員想進行專業審查，但在朝野氣氛僵化，已經淪為政黨之間角力場的立法院，個別委員根本難有揮灑空間。

以日前才剛審查完畢的大法官人事權案為例，審查結果不難印證「完全是政黨之間的對決戲碼」，被惡意刷掉的大法官提名人之一、前研考會主委葉俊榮就直言，這並非立委而是政黨在行使同意權，是政黨利益凌駕憲法精神。

對於外界質疑藍營自政黨輪替後，便開始利用國會多數暴力，上演「在怎麼野蠻」的阻礙行政權戲碼，國民黨卻辯駁說，「所擱置的議案都是『民進黨意識形態的提案』」云云，然而事實真是如此嗎？以九十六年度中央政府總預算案為例，行政院依法在二○○六年八月三十日函請立法院審議，原本應在今年一月十九日，也就是第六屆第四會期結束前審議完畢的總預算案，卻因國民黨選舉利益作祟，堅持應優先處理「中央選舉委員會組織法草案」情況下，惡意杯葛、拖延，該會期結束後，創下首次有中央政府年度總預算未審查惡例，總預算案直至今年六月十五日第五會期最後一天才完成三讀。

對立 馬是幕後黑手

總預算案在年度都過了一半才完成三讀，對於藍營來說，雖可高舉「為人民看緊荷包」的大旗來進行自清，只是，這些預算攸關的是各部會業務推動、公務人員薪水，與藍營所謂的意識形態何關？由於藍營無理杯葛，目前尚有包括經濟部、國科會、體委會、新聞局、文建會、國防部等部會，約六二二億元預算遭到凍結，嚴重影響行政效率。

綠營人士抨擊，藍營之所以敢無理蠻橫阻礙法案的真正事實，是為了拖垮扁政府施政，以便奪回二○○八年政權，「什麼監督政府都是假的，想奪權才是真的！」尤其自從國民黨總統參選人馬英九在二○○五年七月國民黨黨魁選舉，打敗立法院長王金平擔任國民黨主席，完全奪得國民黨從中央到國會的主導權後，朝野對立情況加劇，在馬英九授意下，藍營發動一連串包括三次罷免總統案、未行使監委人事同意權、九十六年度中央政府總預算案拖半年未過等杯葛行徑，「口口聲聲遵憲、行憲的馬英九，是造成朝野對立的幕後黑手」。

法案受阻情形有多嚴重？對於馬英九一再宣示會處理的國民黨不公不義的不當黨產問題，國民黨想盡辦法不讓政黨不當取得財產處理條例過關，從行政院於二○○二年九月提出此法案後，已遭國民黨結合親民黨、無盟杯葛一○一次，縱使該法案在本屆交付委員會後，國民黨仍頻頻靠人數優勢提出散會。

另外，由於不當黨產已成為國民黨選戰每次必用的「攻勢」，綠營也提出政治獻金法修正草案，進行全案修正，並增訂政黨給其候選人捐贈之上限；只是，此條例一旦過關，勢必衝擊國民黨參選人的選舉經費來源，國民黨當然是「想當然爾」的擋下。

支票 藍營選舉噱頭

而國親近年來不斷將扁政府抹黑成貪污政權，卻又不願讓民進黨團所提陽光法案過關，例如打擊黑金的法務部組織法修正草案暨法務部廉政署組織條例草案立法，從第五屆起至今已遭藍營阻擋一一二次。而強化排黑及賄選處罰條款、增列政黨初選適用選罷法等相關規定的公職人員選舉罷免法修正草案，國民黨團先是擱置，眼見社會觀感不佳後，則提出其黨版的公職人員選舉罷免法，要與政院版抗衡。

同時，國民黨已經將二○○八年總統大選主軸定調為經濟牌，也一再對外表示民進黨執政以來，台灣經濟不斷倒退，但對於政府所提促進經濟發展的相關法案，包括擴大公共建設投資條例草案、中央政府新十大建設特別預算案、自由貿易港區設置條例第十二條修正草案等，則是一次又一次地進行杯葛，藍營拚經濟的決心，恐怕僅是選舉空頭支票。

而為改善立法院長期因朝野對立造成社會負面觀感，綠營也提出不少國會改革法案，例如立委行為法部分條文修正草案，重點在於擴大立法委員關係人之範圍，增列禁止兼職、利益迴避等規定，卻遭到藍營擱置；此外，由於原為國民黨籍立委的何智輝，有案在身卻參加司法委員會，引發各界質疑其正當性，但國民黨卻也擋下針對提起公訴或判刑確定尚未執行者不得參加司法委員會的立法院各委員會組織法第三條之一條文修正草案。

難關 藍營逢案必反

至於台灣自九二一震災後，地貌大幅改變，每到颱風季節就容易釀成災禍，政府也提出國土復育條例草案，希望規範山坡地一定坡度以上之使用限制等，以保障民眾生命安全，但就連此攸關台灣永續發展、人民生命安全的法案，國親也將其擱置在程委會達六十四次。推動政府改造「去任務化」、「地方化」、「法人化」、「委外化」四大方向之「法人化」的行政法人法草案，也已遭擱置一一七次。

而為了健全法制，行政院也提出許多法案，例如中央行政機關組織基準法第二十一條條文修正草案，刪除經立法院同意之規定，由於可能剝奪藍營國會執政權力，此法也遭阻近三十次。而為了讓依政黨比例組成的違憲機關國家通訊傳播委員會能回歸正常獨立功能的國家通訊傳播委員會組織法第四條條文修正草案，也遭阻二十八次。

另外，為了向深藍民眾交心，國民黨也一再阻礙重大軍事採購條例，在第五屆杯葛十六次，在第六屆則已杯葛高達四十次。

綠營人士抨擊，對於國計民生有利的法案，藍營不願審查，卻反而是不斷提出僅對少數特定族群有利，卻是大幅排擠其他社福法案、造成國家財源重大支出的錢坑法案。包括八二三戰役參戰榮民晚年生活照顧特別條例草案、眷改條例、台灣光復初期投效國軍赴大陸作戰台籍老兵補償條例草案、中華民國前江浙閩粵反共救國軍官兵薪餉補發條例草案、中華民國前雲南人民反共志願軍補發薪餉處理條例草案等。

另外，近來備受政壇注目的總統咨請立法院行使監察委員人事同意權案，早在二○○四年十二月二十日、第五屆會期末送進立院，但立法院程序委員會卻從同年十二月二十一日起，便開始將監委同意權案擱置，截至目前為止，監委同意權案已遭杯葛七十五次（第五屆五次、第六屆七十次）。

監委 為利益而封殺

由於藍營現階段有意藉推薦監委疏解國親立委提名強碰危機，傳出親民黨籍立委劉文雄、馮定國等正統藍軍是監委人選。包括民進黨籍立委賴清德、葉宜津、林重謨等，日前在民進黨團大會上輪流發言反對總統依藍營需求重提名單，黨團總召柯建銘也將此聲音傳達至總統府，建議府方此時不應重提名單，即使要提也應有不同思考，以免重蹈大法官審查只問藍綠的下場。

對於藍營拒審監委名單，司法院大法官會議日前已作成釋字第六三二號解釋，監察院是維繫國家整體憲政體制正常運行不可或缺的一環，立法院遲未行使監委同意權違憲。監察院長、副院長及監委因任期屆滿，而繼任人選未適時產生前，立法者可以法律明定適當機制，維繫監察院正常運行。當初領銜聲請釋憲的前民進黨團幹事長賴清德表示，希望馬英九、國民黨團與親民黨團，依大法官會議解釋，不要再於程序委員會阻擋任何法案，回歸憲法與法律，還給程委會本來面目，不要讓程委會變成太上委員會。

賴清德指出，依憲法規定行政院有提案權，立委依職權行使法規定也有提案權，只要提案符合連署人規定，都應尊重提案人所具有的權利，不應在程序委員會就實質進行審查，如有意見，應交由院會公開決定。但國民黨卻長期利用「議事不公開」的程序委員會擱置行政機關提案、封殺綠營提案。

賴清德強調，議案的提出，是合議制的立法院議事的始點；但現在的情況卻是國親黨團以人數優勢，枉顧「議案應交給院會決定是否付委，付委後於委員會公開討論」的基本原則，在程委會不經討論，僅憑其政黨私益就直接進行封殺。

團結 綠營才有贏面

其實，藍營對於在程委會的杯葛行徑，絕對自知理虧，於是對於由民進黨籍立委鄭運鵬、林國慶等所提出的程序委員會不應成為密室會議，公開、錄音、錄影，紀錄刊登公報的「立法院程序委員會組織規程第七條修正草案」，也已杯葛二十八次，也就是說，擁有國會多數的國、親黨團，只敢在不公開的程序委員會封殺議案，卻又不敢讓其卑劣的議事手段曝光。

只是，藍營這些只為選舉、政黨、個人利益，不專業、不理性的野蠻行徑，會影響選民投票意願嗎？民進黨籍立委管碧玲指出，民眾對於藍營近年來在國會的蠻橫表現看在眼裡，只是，面對第七屆單一選舉新制，藍營確實贏面較大，當然會有恃無恐，不過，還是要讓民眾了解藍營問政表現確實乏善可陳，選民應有智慧的正確判斷，台灣政黨政治才會健康正常發展。

但是，管碧玲也說，面對目前不利的選戰，最重要的是，民進黨要趕快讓人民看到希望，要求自己得分，不是依靠別人失分，畢竟民進黨不能只是跟藍營比誰比較不爛，她坦言，民進黨高層演出的不團結，的確讓人很失望，例如特別費事件，只見為求個人解脫的辯駁，而不見犧牲自己、造就最大利益的大義。

對於立委選戰勝負，管碧玲認為，綠營若照目前所展現出的不團結，確實是會「輸到塗塗塗」，高層應正視此危機，除了加緊團結外，也要趕快拿出感動與價值，選戰的核心價值要出來，不是現階段各吹各號，只以自我利益為主。要讓選舉焦點回到總統參選人謝長廷身上，以總統大選氣勢帶動立委勝選。