釣魚台是台灣與日本之間有爭端之領土，日本國際法學者或國際法書籍，都明確指出，日本與他國之間有爭議之領土是「北方四島」（俄）、「竹島」（韓）和「尖閣列島（釣魚台）」（台）。依國際法理論要主張釣魚台歸何者，台、日雙方都有不少法理。但是其中對台灣最有利的部分是：「釣魚台是由台灣島延伸出去的島嶼，相反的釣魚台與日本之間有二千公尺深的海溝」，此點對日本非常不利。

公權入侵　台灣理虧

然而，戰後美國占領統治琉球時期，即將釣魚台畫歸琉球列為管轄。一九七二年，又將釣魚台行政管轄權交給日本，從此日本海巡艦即二十四小時巡邏釣魚台十二浬至今，防止船隻任意侵入其領海。國際法有關領域爭端，除非要以武力解決（目前聯合國已禁止），否則應遵守「現狀維持原則」，再經由談判、國際法院訴訟等方式和平解決。釣魚台的「現狀」是：「自一九七二年起，日本從未間斷的行使十二浬管轄權。」因此，台灣漁船、公務船違反現狀侵入，即為「破壞現狀」行為。屬挑起爭端之一方，非常不智、不利。

反之，日本若在島上建燈塔或開發，也必須承擔「破壞現狀」之責任。故日本前幾年雖曾經編預算要蓋燈塔，卻從未著手興建。若我們從日本與俄羅斯有關的北方四島爭端觀之，日本為遵守「現狀維持原則」，亦立法禁止日方漁船入侵俄方十二浬，官方公務艦艇更嚴禁侵入，以免引起日、俄武力衝突，危害日本國家利益。

由此可知，此次先由「海釣船」入侵破壞現狀，再由「保釣船」率領海巡署公務船入侵，明顯是由馬政府下令認可之「破壞現狀」行動。此舉已凸顯台灣當局成為爭端挑釁者與違反國際法的麻煩製造者。不但破壞台、日關係，對台灣國際上之民主、和平形象更危害深遠。

領土爭端　和平解決

依據國際法，唯有國家才能擁有「領域主權」，才可與他國處理雙方「領域爭端」，民間團體、未獲授權的官員、民意代表，根本無權介入或「宣示主權」。因此，立法委員、保釣運動團體、海巡署公務船等前往釣魚台，不但與宣示主權無關，甚至對於未來解決領土爭端都有負面效果。一方面，目前即使在台灣的「中華民國政府」當局，也無權與日本談判釣魚台爭端。因為台灣至今未主動宣布獨立，無法得到各國（包括日本）承認為國家。

現行台灣的中華民國政府體制，一向宣稱是「代表全中國的政府」，但未獲絕大多數國家（包括日本）承認，只能成為中國未能有效統治的「台灣地區」政府，當然也無權與日本談判釣魚台爭端。除非，未來台灣宣布獨立成為國家，否則日本必然拒絕與非國家的台灣當局談判釣魚台的領土爭端。

一方面，日本所承認的中國合法政府「中華人民共和國政府」，雖然在一九八○年代數次以武裝漁船包圍釣魚台，企圖對日施壓。但是日本以「釣魚台屬台灣附屬島嶼」為由，要求北京想與日本爭論其歸屬，必須先有效統治台灣才合法、合理。自此，中華人民共和國政府從未再一次公開挑戰日本管轄釣魚台的現狀。

鄧小平曾公開指示，「有關釣魚台之爭端，應由下一世代中、日人民再解決」。表面上，似乎北京願意暫時擱置領土爭議，優先發展中、日友好關係。實際上，是北京在未取得台灣之前，無法直接與日本談判或爭議釣魚台問題，因為日本可能將台灣歸屬問題「國際化」，這才是使北京怯步的真正原因。

保釣運動　統戰工具

然而，一直與北京互通聲息的所謂「保釣運動」，長久以來卻在台灣、香港以及世界華人地區虛張聲勢，常在關鍵時刻製造爭議，成為北京統戰工具。特別是台灣內部的「保釣運動」，在必要時可以最低成本，一舉兩得。一是，在台灣內部可以煽動民眾反日情緒，破壞日、台關係，使台灣經濟衰退，國際關係更形孤立。一是，台灣因此必然傾向中國，有利兩岸和解邁向統一，則北京即可進出釣魚台，正式展開對日施壓行動。

國民黨政府宣稱，中華民國主權及於大陸地區與蒙古，馬政府要宣示主權、不惜一戰，應以廣大海峽對岸為首要目標。如今卻在釣魚台製造爭端，難道不知道依據「美日安保條約」，美軍有義務擊退入侵日本之武力，馬政府有實力與勇氣向美日開戰嗎？如果只是向釣魚台小島虛張聲勢，其本意及目的何在。是企圖破壞台灣與美、日關係，使台灣人受害，是企圖引發反日親中民意，促通助統傾向中國，是無知被利用或是全盤規畫的一中策略之一。更令人質疑，是不是為了釣魚台而要失去台灣？

最後，如果以台灣立場及台灣人民利益為主體對應釣魚台問題，應認清以下二點。一、現階段企圖「破壞現狀」與日本爭議釣魚台，都對台灣不利，「維持現狀」使日本不能進一步開發釣魚台，是最佳策略。二、要進一步依國際法與日本爭論釣魚台歸屬，必須先宣布獨立建立「台灣國」，獨立、建國之後台灣才有主權，才可以與日本談判釣魚台領有權。

淡江大學國際學院日本研究所教授