江妍慧
2004/08/30 第440期

由總統府資政林信義任召集人的總統經濟顧問小組，在八月廿三日召開第一次會議，會中各與會人士對當前經濟情勢與資本市場情勢作概略的報告與分析，陳總統直接裁示，要求行政部門對國營事業民營化進度落後，以及促進金融機構整併的問題進行評量，下次會議提出正式報告。由於是首次會議，多數議題都僅止於初步討論的階段，因此外界感到好奇的還是經濟顧問小組的定位問題與運作情況。

數次成軍 績效不顯著

陳水扁總統在二○○○年上任沒多久，即碰到全球性的經濟不景氣，隔年台灣經濟即陷入衰退，使得扁政府一路走來，「拚經濟」拚得相當辛苦；在大環境不佳下，不僅事倍功半，還被在野黨譏笑執政黨沒有財經人才。

也因此陳總統也在原有的行政體制外，特別成立總統經濟顧問小組，延攬民間專業人士，為「拚經濟」提供意見。陳總統上任以來，總計有四次籌組總統經濟顧問小組之議，第一次是陳師孟擔任總統府秘書長時代就籌備的「總統府經濟戰略小組」，因為陳總統顧慮行政部門的「意見」而胎死腹中。

而去年SARS疫情肆虐時，台灣經濟更受重擊，在此「國難當前」之時，陳總統請出國民黨時代的財經閣揆蕭萬長組成「總統經濟顧問小組」，使這個象徵阿扁實質領軍「拚經濟」的制度設計，得以「死灰復燃」。該小組運作半年以上，不過提出議題內容其實與政院開出的藥方大同小異，因此「拚經濟」的績效其實與當初的期望頗有落差。

唯才是用 起用綠營人

而且，陳水扁在上一屆總統大選時，民意支持並未過半，加上綠營財經人才確實不多，因此選擇向藍營借將蕭萬長；不過，蕭萬長始終也未能打入綠營核心，以其過去堅持的兩岸三通等政策，與綠營的政策方向始終格格不入。而且蕭萬長身分敏感，外界對其角色的關心多過於實質表現，都是去年經濟顧問小組成效不彰的原因之一。

陳總統在二○○四年連任成功後，「拚經濟」仍然是施政的重點之一，在「一雪前恥」的強烈渴望下，財經小內閣佈局，可說是這次內閣改組重點中的重點。而且這次在民意支持率過半下，陳總統也可擺脫束縛，起用綠營的人才；也因此，在綠營少見的財經人才林信義堅辭行政院副院長及經建會主委之職後，陳總統即改聘林信義為無給職資政，並出任總統經濟顧問小組召集人，期望林信義仍能為扁政府的「拚經濟」大計出力。

這次總統經濟顧問小組的成員，由去年蕭萬長時期的四人擴增為八人，包括台經院院長吳榮義、台灣智庫副董事長柯承恩、中經院院長陳添枝、電機電子公會理事長許勝雄、工商協進會理事長黃茂雄、台銀董事長呂桔誠、工研院顧問史欽泰等，包含學界與企業界的人士，陣容相當堅強。

值得觀察的是，在連任後的陳總統很想先交出一點「好看」成績的情況下，未來總統經濟顧問小組應該不會只是淪為象徵性的「閒缺」，勢必被賦予重要且積極性的任務。

謹守分際 林信義得體

對於與行政部門職務分野的問題，林信義自有定見，也相信能謹守分際，做好該做的事。林信義在總統經濟顧問小組會後記者會中表示，行政院有既定對策及規畫，所以政院的規畫，如果總統有看法或者需要顧問提供建議時，會再做參考，不會與政院有疊床架屋之虞。

而且，經濟顧問小組強調是屬於總統，也就是總統個人的參考性質；而對於記者會中的各項問題，只要是屬於行政院的業務範圍，林信義一概都不回答，顯見林信義相當小心翼翼，也願意與行政院配合，當然不會形成雙頭馬車的局面。

無論如何，過去林信義為「廢核四」議題，不惜得罪多位企業界友人，而一路走來，其主張也與扁政府的政策方向相當契合，也頗能貫徹陳總統的意志，早已成為綠營「拚經濟」的指標人物。加上林信義歷任經濟部長、行政院副院長，與現在的財經部會多有聯繫。

因此，面對陳總統希望顧問小組未來就涉及跨部會、跨部門議題，包括社會貧富差距的改善、政府財政的改革、高等教育的學費政策以及全民健保制度的改革等，就各行政部門的資源與專業加以整合，以進行深入的研究與分析；由林信義領軍的總統經濟顧問小組，當能在與行政院完善協調下，發揮實質作用，提出具體的改革之道。