第387期雜誌
近期內容 
熱門文章
朝核問題難解 六邊會談各有所圖
平壤在宣示核武是國家安全保障必要手段，並再三強調，美國改變對朝政策是解決朝核問題的先決條件，只要美國不放棄敵視政策，朝鮮也就不能放棄核嚇阻武力。
美日韓與俄中朝六國，將在八月廿七到廿九日在北京舉行的六邊會談，標誌著和平解決朝鮮核問題上的一個轉折，但未必保證朝核問題從此步入坦途。這除了美朝雙方對核武看法有著根本的歧異之外，還牽涉到美國為什麼不肯與朝鮮單獨會談、朝鮮為何接受六邊會談，以及與會國對這次會談抱持什麼態度、有何期待。這表示，六邊會談也許是個辦法，但距和平解決之途尚遙。
◆要和要戰朝鮮隨時可奉陪
朝鮮本來堅持和美國一對一會談，拒絕日韓參加，並以核開發計畫和飛彈試射為促談手段，這是因為平壤當局認為，朝核問題是美國敵視朝鮮政府所造成的，與其他國家無關，不必拉別人來湊熱鬧。美國視朝鮮核計畫與飛彈為區域安全最大威脅，認為朝核問題攸關朝鮮半島和周邊國家安危，堅拒與朝鮮單獨會談，雙方為此僵持不下，形成所謂的朝鮮核危機。
朝鮮所以接受多邊會談，一則是因為布希政府拒絕美朝一對一會談的立場極為堅定，以「對話和壓力」並行的政策，一面宣稱和平對話方針，數度表明無意入侵朝鮮，一面以打擊毒品走私和假鈔等名目，進行海上封鎖，既揚言要中止代建輕水反應爐工程，從經濟面打擊朝鮮，又由國會修改移民相關法令，準備大舉接受朝鮮難民，藉此鼓動難民潮，拖垮金正日政權，甚且透過媒體陸續透露攻打朝鮮計畫。
再則是韓國始終堅持以外交手段解決朝核問題，俄羅斯和中國也支持朝鮮的立場，反對把朝核問題提交聯合國審議，是以平壤當局接受六邊會談，縱使不能把韓國拉過來，起碼可以利用朝俄中三國陣線，對抗美日韓三國。
當然，朝鮮也把六邊會談當作檢驗美國是否真的「改過遷善」的試金石。因此，平壤在宣示核武是國家安全保障必要手段，美國要戰要和，朝鮮隨時奉陪的強硬反論的同時，也再三強調美國改變對朝政策是解決朝核問題的先決條件，只要美國不放棄敵視政策，朝鮮也就不能放棄核嚇阻武力。
朝鮮在六邊會談前設定三個檢驗美國誠意的標準：訂定具有法律約束力的朝美互不侵犯條約、建立外交關係、不得阻撓朝鮮與他國進行經濟合作交流。基於這些先決條件，美國主張朝鮮先行放棄核計畫，再以「國會書面安全保證」，或「多國集體安全保障」，取代朝美互不侵犯條約，平壤當然無法接受。
◆多邊會談對美國有利無害
布希政府對朝政策本來就比柯林頓「對話交往」做法來得強硬，特別是去年十月向來訪的國務助卿凱利自承擁有核武後，更是在強調和平對話解決同時，始終排除其他選項，尤其是軍事手段，但在伊拉克戰爭後，除了五角大廈時時透過媒體放話之外，布希政府已少談軍事選擇，逐漸從落實多邊會談著手。
美國所以堅持在多邊架構下和朝鮮接觸，主要是過去單獨打交道的經驗總是落得被朝鮮「訛詐」，根本無法解決問題。如美朝從一九九四年所簽訂的《日內瓦架構協議》之後，一直在經援、糧援、油援和人道援助上打轉，朝鮮卻利用這段時間暗中開發核武。但除了這個因素之外，多邊會談對美國有利無害，也是布希政府堅持不跟朝鮮單獨會談的原因。
透過多邊架構會談至少有幾個好處，一是利用多國管道向朝鮮施壓，既可避免再予人單邊主義的印象，又可趁機把俄中兩國拉進多邊架構；若是會談成功，功勞自然是布希的，這對他爭取連任絕對有加分效果，而且，事後也可以名正言順地叫參與國分攤解決朝核問題的經濟負擔；若是會談失敗，責任是大家的，民主黨既抓不到他辮子，布希政府也可趁機說服他國合力孤立朝鮮，甚至進一步爭取這些國家支持美國對朝動武，一勞永逸地解決朝核問題。
◆溫和解決旨在取信於朝鮮
美國為求六邊會談順利舉行，已在朝鮮同意參加之後，制定較為溫和地階段性解決方案。根據韓國朝鮮日報十三日的分析，美國的算計是利用六邊會談的契機，營造五對一（美日韓俄中對朝鮮）的局面，為此首先要化解朝鮮的安全疑慮。具體辦法則是先在美日韓三國十三日於華府舉行次長級會談中提出美國方案，再伺機說服俄羅斯和中國接受鮑威爾國務卿的「溫和方案」：美國政府提出「某種形式」的書面保證、國會決議案和多國擔保等方式，取代朝方所要求的互不侵犯條約。
依日本經濟新聞八月十七日的報導，美國打算在六邊會談中提出，保證不侵略朝鮮，但不保證金正日體制的承諾。也就是說，只要朝鮮放棄核開發，美國可以把「不入侵朝鮮」、「不準備採取敵對行動」、「不圖謀顛覆朝鮮體制」等原則列入書面文件中。
美國國會七月下旬才修改移民法規，準備讓逃亡的朝鮮人以難民身分居留美國，達到「不費一槍一彈引爆搞垮朝鮮政權」目的，華盛頓郵報八月七日更透露，國防部長倫斯斐、副部長伍爾夫維茨等強硬鷹派主張，美國應設法與朝鮮軍方接觸，支持軍方發動政變推翻金正日，並保證軍事政權只要不發展核武，最少可以執政十年。
相較於這些顛覆陰謀，鮑威爾方案的確稱得上是「溫和」，問題是，如何取信朝鮮。依美國的說法，不承諾保證金正日體制，乃是因為朝鮮若因經濟危機的內在因素而致崩潰，金正日體制自然無法維持，美國沒有義務拉金正日一把。可是，這也等於為前述顛覆活動預留伏筆，怎能教朝鮮放心。
◆撤出核武朝鮮美國都有分
事實上，日本東京新聞八月十五日的報導就指出，金正日已在朝鮮人民軍內部文件《根據當前形勢應具高度階級鬥爭觀念》中表示，「日本和美國扼殺朝鮮的行動，已超過危險界限，而且我國內部也有些敵對分子蠢蠢欲動」，並敦促人民軍徹底清除反體制勢力。
美國方案是，朝鮮徹底廢棄而不是凍結核開發計畫、立即中止飛彈與核技術出口、裁減傳統武力和兵力，只要朝鮮接受，美國會再進一步研擬支援朝鮮能源、經濟與兩國關係正常化等相關方案。而根據外交人士透露，朝鮮已進一步要求保障金正日體制，俄羅斯、中國乃至韓國也有一定程度的理解，美國若不能在這方面做更明確保證，六邊會談也許會不歡而散。
除了朝美這大主角觀點迥異，日韓俄中也各有盤算。日本在八月十三日的日美韓三國會談時提出的包裹方案，是以朝鮮發表聲明放棄核開發與拆除核設施為前提，要求朝鮮撤回退出《防核擴散條約》（NPT）主張，並簽署NPT《附加議定書》，接受強制性核檢。此外，日本雖然不強求朝鮮必須在綁架日本人問題做明確交代，但要朝鮮取消飛彈開發計畫，銷毀生化武器。據悉，日本在朝鮮同意參加六邊會談後即與美方緊急會商，準備成立一個由六邊會談參與國為主的武器專家小組，強化檢查朝核的體制。
韓國向來主張以外交手段和平解決朝核問題，反對片面施壓或採取軍事行動，既贊成多邊會談，也不反對朝美雙邊會談，但強調解決朝核問題的目標是實現朝鮮半島無核化，顯然也有讓美軍撤出核武的意思。盧武鉉總統為此分別走訪美國、日本和中國，再三表明韓國的立場。
◆角力開始會談還有下一章
俄羅斯的立場基本上朝鮮半島無核化，主張核檢應和「國際原子能總署」合作，並提供朝鮮必要援助，以確保包括朝鮮在內的區域國家安全。俄羅斯副外長洛休科夫認為，朝鮮希望擁有安全保障是很合理的主張，而種種跡象也顯示，朝鮮不可能在這方面鬆口，美國能向朝方提供什麼樣的保障，攸關六邊會談的成敗。
布希政府針對六邊會談所提的方案所以顯得比較溫和，是因為考慮到伊拉克戰爭後遺症逐漸顯露，與朝鮮對話符合明年大選需要，但既不簽互不侵犯條約，又不保障金正日體制，還要在「國際能源總署」之外另立核檢機構，未免太過一廂情願。何況，即便朝鮮願意放棄核計畫，美國可以付多少補償，日韓兩國又能分攤多少。
依一九九四年《日內瓦架構協議》所成立的「朝鮮半島能源開發組織」，主要是由日韓兩國負擔興建輕水反應爐經費和提供重油，兩國早已怨聲載道，如若六邊會談達成協議，不但已停頓的工程還得繼續下去，美國還可能提出新的援助方案，日韓兩國恐怕不那麼容易掏錢。因此，六邊會談只能說是新一輪角力的開始，距和平解決朝核問題還有一大段距離。
◆要和要戰朝鮮隨時可奉陪
朝鮮本來堅持和美國一對一會談，拒絕日韓參加，並以核開發計畫和飛彈試射為促談手段，這是因為平壤當局認為，朝核問題是美國敵視朝鮮政府所造成的，與其他國家無關，不必拉別人來湊熱鬧。美國視朝鮮核計畫與飛彈為區域安全最大威脅，認為朝核問題攸關朝鮮半島和周邊國家安危，堅拒與朝鮮單獨會談，雙方為此僵持不下，形成所謂的朝鮮核危機。
朝鮮所以接受多邊會談，一則是因為布希政府拒絕美朝一對一會談的立場極為堅定，以「對話和壓力」並行的政策，一面宣稱和平對話方針，數度表明無意入侵朝鮮，一面以打擊毒品走私和假鈔等名目，進行海上封鎖，既揚言要中止代建輕水反應爐工程，從經濟面打擊朝鮮，又由國會修改移民相關法令，準備大舉接受朝鮮難民，藉此鼓動難民潮，拖垮金正日政權，甚且透過媒體陸續透露攻打朝鮮計畫。
再則是韓國始終堅持以外交手段解決朝核問題，俄羅斯和中國也支持朝鮮的立場，反對把朝核問題提交聯合國審議，是以平壤當局接受六邊會談，縱使不能把韓國拉過來，起碼可以利用朝俄中三國陣線，對抗美日韓三國。
當然，朝鮮也把六邊會談當作檢驗美國是否真的「改過遷善」的試金石。因此，平壤在宣示核武是國家安全保障必要手段，美國要戰要和，朝鮮隨時奉陪的強硬反論的同時，也再三強調美國改變對朝政策是解決朝核問題的先決條件，只要美國不放棄敵視政策，朝鮮也就不能放棄核嚇阻武力。
朝鮮在六邊會談前設定三個檢驗美國誠意的標準：訂定具有法律約束力的朝美互不侵犯條約、建立外交關係、不得阻撓朝鮮與他國進行經濟合作交流。基於這些先決條件，美國主張朝鮮先行放棄核計畫，再以「國會書面安全保證」，或「多國集體安全保障」，取代朝美互不侵犯條約，平壤當然無法接受。
◆多邊會談對美國有利無害
布希政府對朝政策本來就比柯林頓「對話交往」做法來得強硬，特別是去年十月向來訪的國務助卿凱利自承擁有核武後，更是在強調和平對話解決同時，始終排除其他選項，尤其是軍事手段，但在伊拉克戰爭後，除了五角大廈時時透過媒體放話之外，布希政府已少談軍事選擇，逐漸從落實多邊會談著手。
美國所以堅持在多邊架構下和朝鮮接觸，主要是過去單獨打交道的經驗總是落得被朝鮮「訛詐」，根本無法解決問題。如美朝從一九九四年所簽訂的《日內瓦架構協議》之後，一直在經援、糧援、油援和人道援助上打轉，朝鮮卻利用這段時間暗中開發核武。但除了這個因素之外，多邊會談對美國有利無害，也是布希政府堅持不跟朝鮮單獨會談的原因。
透過多邊架構會談至少有幾個好處，一是利用多國管道向朝鮮施壓，既可避免再予人單邊主義的印象，又可趁機把俄中兩國拉進多邊架構；若是會談成功，功勞自然是布希的，這對他爭取連任絕對有加分效果，而且，事後也可以名正言順地叫參與國分攤解決朝核問題的經濟負擔；若是會談失敗，責任是大家的，民主黨既抓不到他辮子，布希政府也可趁機說服他國合力孤立朝鮮，甚至進一步爭取這些國家支持美國對朝動武，一勞永逸地解決朝核問題。
◆溫和解決旨在取信於朝鮮
美國為求六邊會談順利舉行，已在朝鮮同意參加之後，制定較為溫和地階段性解決方案。根據韓國朝鮮日報十三日的分析，美國的算計是利用六邊會談的契機，營造五對一（美日韓俄中對朝鮮）的局面，為此首先要化解朝鮮的安全疑慮。具體辦法則是先在美日韓三國十三日於華府舉行次長級會談中提出美國方案，再伺機說服俄羅斯和中國接受鮑威爾國務卿的「溫和方案」：美國政府提出「某種形式」的書面保證、國會決議案和多國擔保等方式，取代朝方所要求的互不侵犯條約。
依日本經濟新聞八月十七日的報導，美國打算在六邊會談中提出，保證不侵略朝鮮，但不保證金正日體制的承諾。也就是說，只要朝鮮放棄核開發，美國可以把「不入侵朝鮮」、「不準備採取敵對行動」、「不圖謀顛覆朝鮮體制」等原則列入書面文件中。
美國國會七月下旬才修改移民法規，準備讓逃亡的朝鮮人以難民身分居留美國，達到「不費一槍一彈引爆搞垮朝鮮政權」目的，華盛頓郵報八月七日更透露，國防部長倫斯斐、副部長伍爾夫維茨等強硬鷹派主張，美國應設法與朝鮮軍方接觸，支持軍方發動政變推翻金正日，並保證軍事政權只要不發展核武，最少可以執政十年。
相較於這些顛覆陰謀，鮑威爾方案的確稱得上是「溫和」，問題是，如何取信朝鮮。依美國的說法，不承諾保證金正日體制，乃是因為朝鮮若因經濟危機的內在因素而致崩潰，金正日體制自然無法維持，美國沒有義務拉金正日一把。可是，這也等於為前述顛覆活動預留伏筆，怎能教朝鮮放心。
◆撤出核武朝鮮美國都有分
事實上，日本東京新聞八月十五日的報導就指出，金正日已在朝鮮人民軍內部文件《根據當前形勢應具高度階級鬥爭觀念》中表示，「日本和美國扼殺朝鮮的行動，已超過危險界限，而且我國內部也有些敵對分子蠢蠢欲動」，並敦促人民軍徹底清除反體制勢力。
美國方案是，朝鮮徹底廢棄而不是凍結核開發計畫、立即中止飛彈與核技術出口、裁減傳統武力和兵力，只要朝鮮接受，美國會再進一步研擬支援朝鮮能源、經濟與兩國關係正常化等相關方案。而根據外交人士透露，朝鮮已進一步要求保障金正日體制，俄羅斯、中國乃至韓國也有一定程度的理解，美國若不能在這方面做更明確保證，六邊會談也許會不歡而散。
除了朝美這大主角觀點迥異，日韓俄中也各有盤算。日本在八月十三日的日美韓三國會談時提出的包裹方案，是以朝鮮發表聲明放棄核開發與拆除核設施為前提，要求朝鮮撤回退出《防核擴散條約》（NPT）主張，並簽署NPT《附加議定書》，接受強制性核檢。此外，日本雖然不強求朝鮮必須在綁架日本人問題做明確交代，但要朝鮮取消飛彈開發計畫，銷毀生化武器。據悉，日本在朝鮮同意參加六邊會談後即與美方緊急會商，準備成立一個由六邊會談參與國為主的武器專家小組，強化檢查朝核的體制。
韓國向來主張以外交手段和平解決朝核問題，反對片面施壓或採取軍事行動，既贊成多邊會談，也不反對朝美雙邊會談，但強調解決朝核問題的目標是實現朝鮮半島無核化，顯然也有讓美軍撤出核武的意思。盧武鉉總統為此分別走訪美國、日本和中國，再三表明韓國的立場。
◆角力開始會談還有下一章
俄羅斯的立場基本上朝鮮半島無核化，主張核檢應和「國際原子能總署」合作，並提供朝鮮必要援助，以確保包括朝鮮在內的區域國家安全。俄羅斯副外長洛休科夫認為，朝鮮希望擁有安全保障是很合理的主張，而種種跡象也顯示，朝鮮不可能在這方面鬆口，美國能向朝方提供什麼樣的保障，攸關六邊會談的成敗。
布希政府針對六邊會談所提的方案所以顯得比較溫和，是因為考慮到伊拉克戰爭後遺症逐漸顯露，與朝鮮對話符合明年大選需要，但既不簽互不侵犯條約，又不保障金正日體制，還要在「國際能源總署」之外另立核檢機構，未免太過一廂情願。何況，即便朝鮮願意放棄核計畫，美國可以付多少補償，日韓兩國又能分攤多少。
依一九九四年《日內瓦架構協議》所成立的「朝鮮半島能源開發組織」，主要是由日韓兩國負擔興建輕水反應爐經費和提供重油，兩國早已怨聲載道，如若六邊會談達成協議，不但已停頓的工程還得繼續下去，美國還可能提出新的援助方案，日韓兩國恐怕不那麼容易掏錢。因此，六邊會談只能說是新一輪角力的開始，距和平解決朝核問題還有一大段距離。