廖德琦
2003/08/26 第387期

台灣缺水，情況一年比一年嚴重，氣象局統計今年一到七月雨量，是一九五○年以來同期最少的，原因是今年前七個月的降雨量嚴重偏低；而基隆、宜蘭、蘇澳、陽明山、嘉義、台南、高雄等七個縣市，也創下自一九五○年以來單月最少雨紀錄。

往年都是靠著颱風給台灣帶來豐沛的雨量，然而今年七月，卻連個颱風影子都沒有；如果在剩下的颱風季幾個月裡，沒有颱風過境，並貢獻足夠的降雨量，今年可能將會面對更嚴重的水荒。

◆乾旱肆虐北縣茶園盼及時雨

在這一波乾旱肆虐下，首先瀕危的是台北縣的茶園。賴以茶園維生的坪林、石碇茶農，逢乾旱不雨，所種植的茶樹不是已枯死就是即將枯竭，整體估計已枯萎六五％以上的種植面積，可說是災情慘重，茶農叫苦連天。

坪林從今年六月廿日到八月中旬，幾乎滴雨不至，許多茶園因缺水或是自動澆水系統噴管設施不足，茶樹已紛紛枯死。在坪林三代種茶的陳景元說，茶樹大多種在山坡地，因為根部淺，受旱害情況嚴重；以前久旱不雨的對策，即引用地下水來灌溉茶園，但自從北宜高速公路施工後，隧道開通造成地下水流失，失去拯救茶園的一線生機。「如今連地下水都沒有，才會在持續乾旱五十多天後，讓茶樹枯死。」他擺擺手無奈地說。

陳景元表示，坪林八、九成以上的居民都是茶農，這一波茶園旱災，讓坪林地區的居民生計造成嚴重影響。根據台北縣政府農業局農務課統計，這次茶園受損的面積以坪林鄉三百五十六公頃最多，其次是石碇一百六十八公頃，平溪四公頃，合計五百二十八公頃。

◆補助茶農其他作農也在觀望

茶農多年來不曾經歷如此慘重的損失，為了補助茶農度過難關，在中央方面，農委會決定依九二一集集大地震專案補助標準給予補償，包括茶樹枯死須重新種植者，將依每一公頃一千一百株茶苗、每株茶苗給予五元補助，每一公頃共計補助五萬五千元。在地方主管機關方面，台北縣長蘇貞昌也表示，對於茶樹枯死須重新種植的茶農，縣府每一公頃也補助五萬五千元。也就是，茶農每一公頃可以得到十一萬的補助。

坪林鄉農會說，茶農更新茶苗，才可以獲得補助，與一般天然災害救濟不同。況且，這樣的補助只有種植成本的一半，無異是杯水車薪。一般而言，新植茶樹每公頃成本都在二十萬元以上，加上三、四年後才能有收成量，茶農在未來三年內沒有收成及收入。陳景元說，用如此方式補助來彌補茶農損失，無異是給幾顆雞蛋，期待孵出雞後，再將雞賣掉，遠水救不了近火。

對於農委會提出茶園復耕的補助方案，其他農作物可沒這麼好運。目前傳出農作物受損的地區還包括宜蘭的金棗，還有花蓮的金針，都因為農地缺水而讓農民虧損連連。不過，農委會表示，除茶外目前並未考慮對其他作物進行旱災救助，換言之，農民的損失可能要自行吸收。

◆獨漏旱災 法律尚需上級解釋

根據「農業天然災害救助辦法」規定，農業損失金額分別必須達六千萬元以及一億兩千萬元以上，才有資格申辦低利貸款或現金救助，這次的農業損失並沒有達到門檻，農民所期望的低利貸款和現金救助全部落空。而台北縣由於受損作物幾乎都是茶樹，經濟價值高，所以受損金額是農作物中最高的。農民們抱怨農業天然災害的救助範圍獨漏旱災，讓他們現在損失慘重，希望政府也能比照對茶農的救助。

一位農業幹事說，在災害防救法裡，災害是指：風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害等天然災害所造成之禍害；但在農業天然災害救助辦法所稱天然災害，是指因颱風、焚風、豪雨、霪雨、冰雹、寒流或地震所造成之災害。不過該辦法也明文規定，前項以外之天然災害發生且有救助之必要時，得由中央主管機關專案認定之。亦即表示，旱災也有機會可以列入天然災害，也有補助之可能性。

◆高科技業高價買水不願停工

除農業外，旱象對經濟影響最大的，就首推高科技業。尤其是耗水量大的半導體、TFT︱ LCD、印刷電路板與面板廠商。不過，台灣省自來水公司第三區管理處指出，目前大新竹地區的有效蓄水量達六成以上，加上業者對旱季已多規畫有預防方案，由於園區廠商已經不是第一次面臨缺水狀況，因此各家半導體業者各有其節水的應變措施。因此據估計，竹科用水到十一月都不致有問題。

根據國科會針對缺水對竹科廠商的影響分析，若供水不足百分之十時，就會影響正常製程生產，必須通報缺水警訊；當供水不足百分之二十時，近半數的製程機台將停止運作；若供水不足達到百分之三十以上時，大部分晶圓廠機台都必須停擺。用水不少的面板業者友達、華映、彩晶，不論是深水鑿井、內建蓄水池，廠內可回收約八成廢水的回收系統，都是為了讓生產線不致中斷。

再者，台積電、聯電等九大晶圓廠商迎戰水荒的策略，是寧願買水也不願停工，這些晶圓廠商單月買水成本估計要一億以上，但如果停工一天，損失至少三到六億元。

◆減半供水 台灣農業嘆不公平

水，對每一個行業都很重要，雖然根據水利法第十八條用水標準的順序，以家用及公共給水為優先，其次才是農業、水力、工業。然而今天高科技用水的重要與其對經濟的影響，已凌駕於家用與公共給水之上。

一旦說要限水，首當其衝都是農業與民生用水受到限制。例如前一陣子石門水庫水位急遽下降，水利署決定對桃園、石門灌區農田實施減半供水。桃園農田水利會會長李總集對水利署用水調度的決定無法認同。他表示，中央要休耕轉作沒有尊重水利會的意見，農業因產值低，總是被犧牲，造成農民很大的衝擊。

的確，工業部門和農業部門時常為了水權而爭執。工業部門的主要論點，是農業部門單位用水產值低，但仍占據大部分的水權。不過，問題是單位用水產值如何計算較妥以及產值是否適合作為唯一的水權分配依據？水資源的學者說，高產值工業（例如電子業）的單位用水產值，雖然遠高於農業的單位用水產值，若產值是水權分配的唯一依據，恐怕全台灣的農田都該休耕。如果這樣，農業的生態價值、蓄洪價值、糧食安全的價值等，又應如何考慮？

缺水危機已經變成每年要上演的戲碼，也就是說，民眾要有長期抗旱的心理準備。當抗旱的工作已成為每年固定的社會性議題時，是否該思索旱象缺水危機的背後，能否繼續沿用各憑本事和各顯神通這種「會吵的小孩就有糖吃」的原始方式來處理呢？