兩岸直航 中國怕弄假成真
陳明道
2006/05/18 第530期
中國對於兩岸直航,其實是以一種假惺惺的姿態,對台灣統戰宣傳罷了;一旦弄假成真,中國這齣直航騙局就不知如何演下去了。

五月十六日,國親擬強行表決「直航條款」再度失敗,藍營「見笑轉生氣」,撂下狠話,揚言杯葛行政院將召開的「台灣經濟永續發展會議」與軍購案等,表現出一副不惜玉石俱焚的蠻橫姿態。而行政院為了維護國家的主權、尊嚴,以及確保台灣經濟免受衝擊,則堅決反對國親版的直航條款,藍綠陣營恐將為此陷入焦土戰。


直航 兩岸欲迎還拒


國親所提的兩岸條例修正案,主要用意在推動兩岸直航,因此被稱為直航條款。其主要內容係修正兩岸條例第二十八、二十九條,但在說明欄上加註三點。說明內容是:一、本條文定位為兩岸航線,採原則許可制,例外為禁止。二、目前兩岸協商與談判,依兩岸條例第四條的委託與複委託機制,即可協商解決。三、兩岸海運及空運包機行之有年,各項航線航權及旗、證等問題,雙方皆已獲得解決方案。而陸委會提出的兩個對策,包括:一是主張本次修法準用民航法、航業法,但遭國親質疑等同國際航線。陸委會第二方案是,明定台灣船、機得依主管機關所訂辦法航行大陸。


基本上,國親版本與陸委會版本的重要差異,在於泛藍的直航條款,主張兩岸直航根本不須經過政府對政府的談判,只須委託民間機構即可,此舉無異將兩岸之間的航線變成國內航線,台灣將被去政府化,淪為中國的一部分,而陸委會則堅持對等主權,兩岸直航必須經過政府談判,才能確保國家安全與利益。國親版直航條款不利台灣,但泛藍一方面製造直航將帶給台灣觀光榮景、房地產大漲,營造股市假利多,企圖利用民意逼迫政府棄守主權的堅持,這是師法中國以民逼官的伎倆,另一方面憑藉國會多數意圖強行闖關。然而,主權豈可表決,本土陣營雖然席次不如藍營,仍誓言不惜流血衝突,也要力擋直航條款通過。


藍營一再怪罪民進黨政府反對,才造成兩岸無法直航,然而,事實卻是中國不願與我政府談判,企圖矮化我國,才是直航真正的障礙。而藍營推動直航條款,形同在為中國排除路障,要讓中國勢力長驅直入。其實兩岸直航對台灣而言,既有主權上的疑慮,又有經濟面的負面衝擊,政府實在缺乏推動直航的動力,然而中國就希望直航嗎?答案顯然也是否定的。換言之,海峽兩岸的政府其實對於直航都抱著欲迎還拒的態度。


直航 台灣利空出盡


對台灣而言,未經政府協商的直航,是一種去政府化、去主權化,不但台灣主權遭到矮化,在實質上台灣人民也將掉入法律上的陷阱。陸委會官員表示,如果依照泛藍立委版本,未經協商就直接要求直航,一旦我航機、船舶進入中國領域,就可能觸犯中國的「反分裂法」及相關法規。舉例而言,據中國民航局制定的「中國大陸與台灣間民用航空運輸不定期飛行的申請和批准程序的暫行規定」第二條規定,申請中國與台灣間民航不定期飛行的企業,應做出保證,「不得以任何形式利用飛機或其商務活動,在從事台灣海峽兩岸航空運輸時,進行或參與製造『兩個中國』或『一中一台』的政治宣傳和活動;在飛機外部標誌、艙內裝潢布置、機上設備、供應品、票證、行李牌、書報雜誌以及其他物品上,不得出現『中華民國』的稱號、旗幟和『青天白日』徽記等」。依此規定,台灣的飛機進入中國,將不再具有任何國家的符號,如同無主之物,乘客的安危握在別人的手掌心,會不會被捏死,只有隨中國的意旨。


除了主權問題,直航最令人憂心的,是其對台灣經濟的影響,被統派說得天花亂墜,好像台灣的希望在直航。但是,直航對台灣的經濟是不利的。根據行政院陸委會在二○○三年八月二十五日所完成的兩岸「直航」之影響評估報告,直航對台灣經濟的影響,每年可節省空運成本與貨運成本約新台幣一四○億元,但會增加對中國投資約九十億美元(折合新台幣約二八○○億元),增加赴中國觀光二○○萬人次(約多花六○○億元),國內失業人口將增加五萬人至八萬人。失業人口增加所帶來的社會問題,如貧富不均惡化、治安惡化等,更非區區一四○億元就能解決。 由此可知,直航並非台灣經濟的利多,而是利空;不是解藥而是毒藥。


直航 中國統戰戲碼


直航對台灣不利,也未必對中國就有利。當然在主權議題上,中國在直航上是穩賺不賠的,然而直航可能對香港經濟以及中國剛崛起的航空業,都將帶來重大衝擊。台灣現在每年到中國的人數已達四百多萬人次,在兩岸未直航的情況下,絕大多數人都是在香港、澳門中轉,尤以香港為最大宗。香港這一、二十年來賺了不少兩岸中轉旅客的錢,如果兩岸直航,兩岸人民往來不必經過香港,對香港必然造成重大打擊。香港的新機場每年若少了數百萬旅客,香港的服務業若缺乏台灣旅客的消費,其影響之鉅大實在令人不敢想像。另外,兩岸一旦直航,台灣飛機可飛航中國各大城市,如此不但可擁有台灣旅客的商機,也可搶中國航空業國內航線的商機。而中國畢竟才剛邁入商業社會,其航空業的服務品質難與台灣競爭,台灣民航機若在中國營業,中國航空業恐怕寢食難安。中國航空業是中國政府極力培養的重點行業,中國常以採購飛機當成政治籌碼,絕不會坐視中國航空業陷入困境。因此,中國對於兩岸直航,其實是以一種假惺惺的姿態,對台灣統戰宣傳罷了。


泛藍在立法院拚死拚活,硬要讓直航闖關,以為如此便可羞辱民進黨政府,更有業績向中國交代。殊不知,直航也是中國的燙手山芋,一旦弄假成真,中國這齣直航騙局就不知如何演下去了。