台美、台日 能否展開FTA談判?
章阡珣
2002/09/02 第336期
截至目前,在全球GDP排名前三十名國家中,僅香港和台灣尚未加入任何自由貿易協定。台灣要求經濟永續發展,已不能自外於這個發展趨勢。
陳水扁總統二十五日在大溪會議後的十點裁示提到,儘速與美、日、東協等國簽訂FTA(自由貿易協定),為了因應加入WTO後世界經濟體區塊的大挪移,全球化與區域合作已是大勢所趨,及早做好區域分工與產業佈局是刻不容緩的工作。

目前全球GDP前三十名的國家,只剩台灣與香港沒簽訂任何FTA,其中有相當大的因素來自中國的政治干擾。目前中國在亞洲的資金磁鐵效應,陳水扁總統日前也呼籲美日台應透過FTA形成經濟區塊,避免資金過度往大陸傾斜,只有透過與世界各國FTA的簽訂,不僅能突破外交封鎖,也才能保住台灣經濟發展的命脈。

◆大前研一警告可怕的中國黑洞

近日美國加州大學日籍教授大前研一在北京一項座談會中提出一個觀點:中國經濟迅速增長將成為「黑洞」,可能吞噬東協、韓國和台灣。

大前研一說,中國經濟迅速成長可能成為黑洞吞噬東協、韓國和台灣經濟。同時,一些東協國家普遍擔心,中國經濟發展可能在引進外資、開發海外市場等方面對其構成挑戰。他日前曾撰文指出,中國經濟「黑洞」將引發第二次亞洲經濟危機。

此外,新加坡資政李光耀也說,中國急速發展已為星國帶來巨大挑戰。與其說亞洲各國擔憂中共經濟實力崛起的憂心,不如說中國近年來透過低價勞力政策整編、統合亞洲經濟體的野心,讓亞洲各國擔心在吸鐵效應下被邊緣化。

隨著中共十六大的召開,中國將制定新的經濟戰略方向,其中最具經濟侵略性就是即著手整合亞洲區域經濟的問題,準備以十年的時間完成與東協國家自由貿易區FTA的談判,即眾所皆知的東協十加一。

一旦FTA達成協定之後,自由貿易區內的成員之間的關稅與非關稅貿易障礙幾乎是零,貨物、人員、資金的流通便捷,自不在話下,然而非成員國只能享有最惠國(MFN)關稅待遇。

◆日韓注意中國爭亞洲經濟霸主

中國透過與東協國家的結盟,試圖爭取亞洲經濟霸主的地位,已引起了日本、南韓等國的高度緊張,紛紛提出相關的合作意見,即所謂的東協十國加三,希望突破中國稱霸的局面。

根據陸委會主委蔡英文向總統府跨黨派小組提出「兩岸加入WTO後的影響」報告指出,中國將加入WTO視為「第二次經濟改革」,加入WTO對中國最大的挑戰,是大陸長期發展及內部的穩定將受到考驗;不過她也提醒,中國與東協國家(ASEAN)達成協議將成立「中國︱東協自由貿易區」的發展,值得台灣高度注意。

面對中國在亞洲地區的動作不斷,國安系統分析,中國雖然想跟東協簽訂FTA,孤立台灣,但是,東南亞國家對中國還是相當提防與害怕,尤其這幾年大陸市場的吸金效果,已經造成東協國家的高失業率與資金外流,大家在本身利益下,不見得會與中國結盟,台灣不見得會被邊緣化。

不過,雖然兩岸都是WTO平等會員,但是中國在入會後,對台灣的打壓動作從未停歇,面對台灣極推動與美、日、新加坡與紐西蘭等國建立自由貿易區,此舉遭到中國的批評。

◆香港和台灣未加入自由貿易協定

中國官方認為,台灣與美、日等國的經濟合作,必須符合「一個中國」的原則,中共外經貿部部長石廣生甚至說,凡是與中國建交的國家,與台灣簽訂自由貿易協定,必然會給他們帶來「政治麻煩」。

截至目前,在全球GDP排名前三十名國家中,僅香港和台灣尚未加入任何自由貿易協定。台灣要求經濟永續發展,已不能自外於這個發展趨勢,台灣在加入WTO後,若因中國的阻撓而不能參與任何自由貿易區協定,則有可能造成經濟被「邊陲化」或「邊緣化」的後果

面對錯綜複雜的國際經濟局勢,身為世界第七大貿易國的台灣,卻被中國刻意忽視、打壓,這也是陳水扁總統在大溪會議中,為何要特別提醒經貿官員,必須盯緊台灣與美、日、東協等國簽訂FTA的進度。

目前在WTO的架構下,利用自由貿易協定結合經濟區塊的動作越來越快,據WTO統計,截至二○○一年九月止,全球已有二一四個區域自由貿易協定(RTA或FTA)成立,其中已有一三四個區域自由貿易協定已經生效,其所涵蓋的市場規模已近全球的九成。

在亞洲部份,日本在去年底與新加坡簽訂其有史以來的第一個FTA,另外日本目前則正和南韓談判簽署一項雙邊協定。日本首相小泉純一郎今年稍早造訪東協(ASEAN)時,曾提議由日本與東協共組經濟共同體。

◆大溪會議加快簽訂FTA腳步

面對各國簽訂FTA的腳步加快,陳水扁總統特別在大溪會議中叮嚀進度,根據經濟部的規劃目前與美國、日本洽談FTA一事都還在評估階段。美國方面正由國際貿易委員會進行評估,預計十月十七日將結論提交國會,也可能是第一個與台灣簽訂FTA的國家,國安會官員評估,只要台美簽訂FTA,可以帶動其他國家效仿。日本方面也正委由民間機構進行評估,預計十二月份東亞經濟合作會議在東京召開前完成評估。

經濟部官員表示,我方此刻處理FTA都以比較低調的態度處理,以避免不必要的政治干擾,台美、台日能否展開FTA談判,須視十月十七日、十二月底所公布的評估結論。

國際競爭,瞬息萬變,台灣以經貿支撐國力,在經濟區塊移動之際,台灣一方面得面對中國外交封鎖,一方面又得利用豐厚的經貿實力換取國際市場的發展空間,FTA簽訂涉及到外交角力與經濟競爭,台灣經貿官員應該上緊發條,才能讓台灣在危機處處的國際舞台搶得機先。