申請　兩個團隊競爭

高鐵案的緣起更可追溯至一九八七年四月，當時行政院長俞國華、交通部長連戰時，開始辦理高鐵可行性研究，在李煥任內，行政院更核准興建台灣南北高速鐵路；在郝柏村時代，一九九○年七月交通部成立高鐵籌備處，一九九二年六月行政院核定高鐵路線及車站場址。

在連戰擔任行政院長的一九九三年七月間，立法院審查「中央政府興建重大交通建設計畫第二期工程特別預算案」，王建?拑奶G十三位委員提議，將高鐵的預算全數刪除，改由民間興建，經過表決通過，從此，原本規畫政府興建高鐵計畫改以徵求民間投資方式辦理。

交通部旋即研擬「獎勵民間參與交通建設條例」送立法院審議，並在一九九四年十一月十八日三讀通過，並於年底頒布實施，這是民間參與高鐵投資建設的法源依據。

在連戰任行政院長時，交通部在一九九六年十月二十九日公告徵求民間機構參與興建暨營運台灣南北高速鐵路申請須知，在一九九七年一月十五日，中華開發信託公司與高鐵企業聯盟提送申請書，即開啟「中華高鐵」與「台灣高鐵」兩大聯盟的激烈競賽。

交通部也籌組甄審委員會，由當時交通部長蔡兆陽擔任甄審委員會召集人，成員包括經建會、台灣省府、台北市政府、高雄市政府、交通部副首長，以及遴聘王永慶、辜振甫、高清愿、許勝發、何壽川等五位國內大型企業負責人擔任甄審委員。甄審委員會在一九九三年二月完成申請人資格審查，兩家申請人均獲選為合格申請人。

在安排兩大團隊完全線路線會勘、並提供高鐵運量營收預測研究結果等資訊，交通部在一九九七年八月十六日公告高鐵最優申請案件評決方法及評審時程，中華高鐵及台灣高鐵兩個團隊都提送投資計畫書。

得標　台灣高鐵勝出

交通部甄審委員會終於在一九九七年九月二十五日完成評決，評定台灣高鐵聯盟為最優申請人，中華高鐵聯盟為次優申請人。

相較於中華高鐵聯盟要求政府投資一千四百九十五億，而台灣高鐵聯盟勝出的條件即是，政府不出資，而且高鐵聯盟還承諾，未來以回饋金方式歸還給政府，即每年提撥公司稅前盈餘一○％，即使高鐵未來營運虧損，至三十五年特許期結束，台灣高鐵至少要歸還政府一○八○億元，補償政府用於徵收高鐵沿線土地一○五七億元。

在台灣高鐵取得優先議約權後，交通部高鐵局隨即開始與台灣高鐵聯盟展開議約，一九九七年底雙方議定「興建營運合約」及「站區開發合約」草案；而台灣高鐵聯盟也在一九九八年五月十一日正式登記設立「台灣高鐵公司」，資本額一二五億元，並聲明概括承受台灣高鐵聯盟的相關權利義務，交通部長林豐正與台灣高鐵公司董事長殷琪在一九九八年七月二十三日正式簽訂「興建營運合約」及「站區開發合約」，以及政府應辦事項備忘錄。

這兩項合約的主要精神是，台灣高鐵公司興建營運台北（汐止）至高雄（左營）間高鐵及其附屬設施，特許期間自簽約日起算，包括興建期及特許營運期合計三十五年。在站區開發使用權方面，台灣高鐵公司辦理桃園、新竹、台中、嘉義、台南等五座車站站區用地的開發及經營其附屬事業，其中，車站用地的開發經營期間為三十五年，事業發展用地經營期間為自土地交付日起算五十年。

關鍵　蕭萬長是推手

依高鐵興建營運合約內容，高鐵計畫建設總經費為五一三三億元，分別包括政府徵收土地一○五七億元，以及台灣高鐵投資四○七六億元；而政府則須負擔應辦事項，及其他所有為完成高鐵興建營運所必要的工作。

但台灣高鐵與交通部進行政府應辦事項的議約過程並不順利。依照一九九八年七月簽署政府應辦事項備忘錄，政府與高鐵應在一年內完成政府應辦事項的簽約，但雙方未能在期限內完成，融資協議更是關鍵性問題；高鐵公司有意向交通部提出求償，並表明不排除與交通部解除興建營運合約。

高鐵與交通部一度鬧得很僵，最後殷琪低調呼籲，「懇求蕭萬長院長出面協調高鐵融資問題；目前已經不是技術或法令面的問題了，而是政策面是否要推行ＢＯＴ計畫」。

高鐵計畫正面臨存亡之際，行政院長蕭萬長表示，「高鐵一定要建，政府道義上必須幫忙」，因蕭揆的「大力支持」，高鐵案急轉直下，終於在一九九九年八月，台灣高鐵公司主動放棄解約權，為交通部與高鐵完成政府應辦事項的協商並作成書面結論，也正式簽署交通部、高鐵及銀行團的「三方契約」共識書。當時林豐正形容高鐵ＢＯＴ計畫推動過程是「好事多磨」，但所幸終能圓滿解決。

「三方契約」主要內容是政府強制收買金額必須高於銀行團貸款，以及台灣高鐵與銀行團若無法在明年三月底前完成聯合授信契約，立即中止高鐵合約。六個月內無法確定責任歸屬，交通部返還台灣高鐵公司一百五十億元履約保證金，台灣高鐵公司不提損害賠償。

二○○○年二月，台灣高鐵公司與包括交通銀行、台灣銀行等二十五家聯貸銀行團，正式簽訂聯合授信契約以及三方契約，授信額度為三二三三億元。

隨後，政黨輪替，高鐵計畫雖進入興建階段，但並未步入坦途。隨著國內景氣下滑，高鐵在增資上舉步為艱，而殷琪長年支持民進黨的政治色彩，高鐵計畫及高鐵公司屢屢成為政治議題，引爆爭議愈滾愈大。