張楊乾
2002/07/16 第329期

「62、83、116、157、206」這不是新一期的樂透獎開獎號碼，遞增的數字代表的是從民國八十一年以來，每隔三四年政府對軍公教優惠利率以億為單位的補貼金額，其中二百零六億是九十一年度所編列的預算。

相較之下，政府九十年度對身心障礙者和低收入戶補助的社會福利預算，不過也才一百五十一億元，所以新任的考試委員李慶雄近日對外發言表示，就任後將會提案要求重新檢討關於軍公教退休金百分之十八的優惠利率。

◆補貼政策現在都由台銀代墊

軍公教的優惠利息補貼政策，是在民國四十九年時政府因考量到公務人員待遇過於微薄，所以以一紙行政命令讓退休的公務人員享有年息百分之十八的優惠利率，等於是一種月退休金的補助制度。不過經過數十年的待遇調整，現在的軍公教人員的待遇有時比任職於民間企業還好，當時政府的德政成了現在執政者沉重的包袱，部份縣市甚至從八十三年起就開始付不出補貼優惠利率的費用，欠款則全由台灣銀行代墊，預估今年台銀就會替地方政府墊上約四百億的欠款。

其實在退輔新制實施後，已經限定必須要是八十四年六月三十日前的年資，才能適用百分之十八的優惠利率。可是隨著政府為刺激景氣走向寬鬆的貨幣政策，使得國內存款利率不斷走低，結果造成十年內政府對軍公教優惠存款利息補貼約成長二點五倍，並以每年十億元速度持續增長著。

此外根據人事行政局的統計，目前共有卅三萬多的軍公教退休人員適用優惠利率，若再加上往後陸續退休的軍公教人員八十四年前的年資，極有可能要到民國九十九年，政府負擔的優惠利率才會逐年降低。

◆新舊政府不敢失信於公務員

雖然軍公教優惠利率的問題已經有愈來愈多人重視，但對於這樣的議題，不論新舊政府誰都不敢貿然觸及，行政院和考試院過去均曾評估取消的可行性，但在考量到可能違背「信賴保護原則」下，最後都不了了之。

主計長林全也對外直言，只能透過時間才能解決這樣的爭議，銓敘部也在近日發佈新聞稿強調，在八十四年後已有所謂的斷源措施，政府不會失信於數十萬退休的公務人員。

但這些說法看在新任的考試委員李慶雄眼?堙A只能算是推諉之詞。他指出，許多公務人員退休後事實上仍在民間兼職，特別像是軍人常常是四五十歲就可以吃終生俸，當初為照顧公務人員而制定的優惠利率政策已失去了原意。他覺得基於公平正義的原則，在優惠利率上應該加上年齡的限制，也應該限制退休金超出二百萬的人不具適用資格，不然像一些勞工恐怕辛苦工作了一輩子還不見得有退休金，軍公教人員實在享有太多的保障。

◆財政負擔只怕時間解決不了

但是也有學者認為，政府的誠信還是應該擺第一，前政大公共行政學系教授薄慶玖就在一場公聽會中強調「奉足以養廉」，他認為如果貿然取消優惠利率，只會讓公務人員在職位上拿不該拿的錢。

薄慶玖說，現在高普考錄取率只有百分之二，代表在文官體制上是成功的，若讓公務人員感到政府說話都不算話，搞不好以後都沒有人要來政府作事。

軍公教優惠利率的問題已逐漸受到大眾的注意，不論是在全國財政會議或是全國社福會議上都是重要的課題。年年增加的財政負擔是否只能靜待時間解決，還是可以像取消軍公教免稅一樣，以中央概括承受的方式一次解決歷史所留下的包袱，仍有待執政者的智慧來權衡。