自從去年國慶日陳水扁總統宣示「改革軍公教十八％退休優惠存款利率」後，這個議題一直變成政黨與選舉政治角力的戰場。為了使公教人員退休所得趨於合理，銓敘部在今年一月十七日增訂退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點三之一，並自今年二月十六日開始實施，其中規定支領月退休金人員每月退休所得不得超過依最後在職同等級人員現職待遇計算的退休所得上限百分比八五％至九五％，對公務人員權益影響甚大。

國親聯手翻案不處理新草案

但這個攸關退休公教人員十八％優惠存款改革方案，日前在立法院院會突遭國親聯手翻案，正式宣告被封殺；立法院院會同時決議，通知銓敘部廢止今年二月十六日開始實施的十八％修正要點，溯自今年二月，受損失的兩萬多名公教退休人員，政府應於二個月內予以補償，退還退休公教人員先前因為實施新制損失最近這十個月的利息差額，總金額約三、四億元。以年資二十五年五職等在去年退休的公務人員計算，每個月少領的利息約七千三百元，適用改革方案十個月，可補領約七萬元的差額。此舉無疑宣告公教人員的退休優惠存款十八％復活。

立法院為使公務人員所得規定法制化並趨於合理，朝野協商各退一步達成共識，同意銓敘部重新提出的公教新十八％改革方案，捨備受攻擊的「肥大官、瘦小吏」所得替代方案，同意增訂「學校教職員退休條例」第二十一條之二，修正內容係以舊制年資為依據（一九九六年一月三十一日以前年資），改採齊頭式「依年資長短調降優存月數」的改革方案。公教人員改為以退撫舊制年資計算，計算得以辦理優存的額度，依優存的養老給付每年以一．四五個月再乘以年資（最多二十五年）計算。與現行方案相比，本次改革考量舊制年資多寡，而不考慮主管職務有無，與退休金以本薪為計算基準一致，對於公保養老給付優惠存款利率十八％不予變動，請領一次退休金、不管舊制新制年資的退休人員及現職人員，都不受影響。影響的公務人員只有三十七萬人，平均一年可節省一百億元，預估未來四十年內共可以為國庫省下三千七百多億。

不過「公務人員退休法增訂第十六條之二條文修正草案」、「學校教職員退休條例增訂第廿一條之二條文修正草案」兩個配套法案，予以法制化。沒想到院會處理到這兩案時，國親黨鞭突然表示異議，堅持把兩案退回程序委員會，不做處理。

改革案省支出民進黨可接受

國親兩黨聯手推翻公教人員十八％優存改革案兩項新法源，銓敘部退撫司長呂明泰說，兩項修法未完成，再加上民進黨團將提復議，一切未定案前，仍依今年二月十六日實施的十八％優存改革案執行。呂明泰表示，目前公務人員退休所得偏高，所得替代率超過百分之百，只能以百分之百計算，否則退休的人卻領得比在職人員還多，顯然不合理。此外，政府財政負擔重，統計今年起後的未來三十年，軍公教人員支出退休所得（退休金、養老給付、優存利息差額）將超過八億元，所以一定要改革。

對於協商後的改革新版本尚擱在程序委員會，各界有不同解讀。親民黨立委李鴻鈞指出，大家別光吵優存利率是否要改革或廢止，若民進黨刻意忽略百分之十八優存利率的歷史成因，沒提相對應的配套方案，罔顧公教人員的權益，既不符合公平正義原則，無法服眾。國民黨立委徐中雄質疑國民黨團在十八％案上「被親民黨帶著走」。徐中雄強調，不能有勇無謀叫大家陪著少數人在立法院玩零和遊戲，若十八％改革是合情合理，國民黨卻不支持，未來很難向未領到十八％的勞工選民解釋。民進黨立委李俊毅表示，改革幅度雖不如民進黨預期，但實施後可為國庫省下新台幣三千七百億元，民進黨雖不滿意，但可接受。

十八％改革案重大民生議題

退休教師聯盟發言人張美英則指出，十八％新制將以公保養老給付得辦理優惠存款的月數以一．四五個月為基數，而這項新制對一九九六以前退休且服務年滿二十五年的教師較為有利。張美英說，儘管十八％新制看起來比較公平，但退盟仍希望不要溯及既往，因為優惠存款利率方式是「政府與退休教師當初談好的條件」，許多已退休的老師，辦理退休時未必已到達強制退休年齡，卻已做滿服務年資，如果新制溯及既往將引起退休教師反彈。張美英說，退盟不排除繼續提出行政訴訟，若有必要也將請大法官釋憲，以維護退休教師權益。全國教師協會則認為，銓敘部十八％改革方案的最大問題，是「肥大官、瘦小吏」，權益受損的都是基層公教人員，而立法院協商出的新制，將能縮小高層與基層人員的差距，符合公平原則，全教會能夠接受。

民進黨總召柯建銘強調，十八％改革案是重大民生議題，也是轉型正義的一部分。公務員退休所得替代率超過百分之百，只能以百分之百計算，這就是十八％改革案的基本精神。改革是朝野共同的責任，希望泛藍應從制度及國家財政角度看待。