缺乏外交戰略 全是選舉手法

申請加入聯合國，必須是主權獨立國家才有資格。台灣到底是不是主權獨立國家，有沒有具備申請成為聯合國會員國的權利？牛津大學法學博士、台灣國際法學會秘書長廖福特認為，「台灣客觀條件符合資格，但實際情況較複雜」，主權認定「必須用相對的標準來看」。知名律師、長期鑽研國際法的傅雲欽認為，「全世界的國家都已加入聯合國，台灣不是國家，故不能加入」。中山大學副教授張錫模則認為，「入聯申請，其實只是民進黨政府，將政治議題『出口轉內銷』的手法，民進黨並沒有認真擬定台灣外交戰略，全是選舉手法」。

傅雲欽認為，「台灣人要先認識台灣不是一個國家，然後宣布獨立，先成為一個國家再加入聯合國，而不是現在去怪罪聯合國或國際社會，或者抗議聯合國。與其如此，不如在台灣向無能政府抗議」。廖福特則認為標準「不一定非要這麼符號化」，「台灣的環境因素是人類史上難以找到的各種巧合所匯聚，其實向聯合國祕書長遞出申請書，也是一種宣布獨立的委婉方式，這其中的戰略操作還是有些深刻意涵」。

廖福特強調，「很多人只看到『用台灣名義』這個點，實際上有意義的部分，是申請成為『會員國』，這在國際法上來看，比『用台灣名義』來的重要」。

「我們要關注的，不是為什麼申請書被退件？而是為什麼民進黨政府執政七年多了，現在才開始做這個動作？」廖福特認為，時間拖這麼晚，「那是因為再不做就嫌晚，陳水扁任期剩下不到一年，現在做是亡羊補牢，希望能在今年九月聯合國大會期間，台灣問題可以在大會上討論。能夠引起國際討論，在戰略設計上就有意義」。張錫模則認為，「民進黨政府七年多來的施政，已經讓人厭倦，用外交來『內政消費』，對國際社會來說沒有太大意義」。

台灣情況特殊 只能模糊操作

傅雲欽分析，「加入聯合國的條件，依據憲章第四條規定有五項，分別是，國家、愛好和平、願接受聯合國憲章規定的義務、有能力履行義務、有意願履行義務。台灣符合後面四個條件，申請遭到拒絕，是因不符合第一個條件，因為不是國家。」

聯合國成立以來，少有拒絕新國家加入的情形，「通常都是剛獨立的新國家受母國一時阻撓，但新國家只要撐住獨立局面，母國很難長期一手遮天。聯合國有『會籍普遍原則』（Universality of U.N. membership），撿到籃子裡的就是菜，所有國家都加入，除了不是國家的台灣。」傅雲欽認為，台灣要申請成為會員國，必須正本清源，先確認自己是獨立新國家，才有加入的問題。

對於「先獨立，然後才有申請加入問題」，廖福特則認為「標準沒有這麼硬」。「事實上，這不是完成一個步驟，然後才有下一個步驟產生的邏輯。即使世界上所有國家幾乎都照著這個遊戲規則走，但是台灣情況太特殊，申請加入成為會員國，某些層面也是宣布自己是獨立國家，只是較模糊。因為特殊也只能模糊。」逕行宣布獨立，會有戰爭問題，這是一切模糊化操作的根源與關鍵。

獨立意志薄弱 造成處境尷尬

張錫模說，「除了蘇聯解體時，中亞五個小國『被迫獨立』外，世界史上還找不到一個新興獨立國家，是不用承擔獨立壓力，包括戰爭危機。台灣的命運在於地理位置太特殊，與中國再靠近幾十海里，幾百年前就被併吞，但如果再遠個幾十海里，搞不好早就獨立，不會像現在這樣不上不下。」就是因為情況太特殊，「台灣內部的獨立意志，也是人類史上罕見的薄弱，文人論政氾濫，毫無軍事與戰爭的概念與準備，也造成台灣目前的尷尬」。

因為地位尷尬，歷史與地理環境過於特殊，更需要精心設計的戰略。但是，廖福特承認，台灣外交「沒有戰略、只有概念」。所有外交操作，「計畫還沒出來，就先曝光，然後所有人再追著沒計畫過就曝光的外交策略跑，民進黨執政七年，就是這樣的循環」，「起碼李登輝執政十二年，這方面做了很多事情，幾乎都沒有曝光，醞釀到一九九九年特殊國與國關係論，才讓外界恍然大悟」。

張錫模進一步分析，情況更糟糕，「台灣政府把國際社交，看成國際外交」。「外交是在國際社會中，想盡方法要保障國家的生存，去除對國家的安全威脅。而社交，則是到處交朋友，建立友誼。台灣搞外交，幾乎都搞成社交，對國家生存與安全威脅，外交部都在狀況外，非常荒謬。」「民進黨政府執政七年，幾乎把李登輝以前幾代累積的外交戰略能量，全部消費殆盡」。

公投雖有意義 執行容易失真

「其實，台灣主權獨立建國，不是憑空堆個雪人出來，而是像滾雪球一樣，慢慢從小雪球滾成大雪球，環境特殊下，只能這樣慢慢累積」。廖福特說，「事實上，為了加入聯合國而公投，在國際社會看來是有深刻意義的。」中國對外批評台獨，都說「島內一小撮台獨分離分子的主張」，如果公民投票展現民意，突顯「台獨分子不只一小撮」，「這樣可以讓美國、中國無話可說」。但廖福特也憂慮，「這只是理論上樂觀，實際公投效果是否這麼精準，公投法設計、朝野政治惡鬥等客觀因素，可能都會讓這樣的設計失真，甚至造成危險」。

「事實上，在這個時機點推出申請聯合國，還是一連串跟大選有關的算計」。廖福特認為，「今年從一開始的二二八六十周年，然後到轉型正義風，繼而發展到解嚴二十週年，繼續到申請加入聯合國，在選舉戰略上來看，是空前的巧合，空前的成功」。「看現在馬英九陣營，被這一連串議題搞到每天想辦法追，毫無主導議題能力，就可以看出民進黨操作大選的戰術有多成功」。

「我們不能否認，這一切都是為了選舉，我想阿扁的國安會，也都在算計這些時間點，什麼時間推出什麼菜，設計的非常精密。但是利用這股政治算計，我們推出符合政治理想的議題，只要讓這些台灣民眾以往少有討論的議題，能夠成為輿論焦點，其實就有意義，也是滾雪球的一部分」。

美中互相牽制 讓台灣有空間

依照廖福特觀察，這一年來最有意義的二個議題，「一個是轉型正義，另一個則是加入聯合國。我們必須觀察，這二個議題究竟會不會持續下去？很顯然，發展至今，轉型正義很明顯只是口號，沒有實際作為，連討黨產都要公投，很荒謬。那麼第二個加入聯合國，是不是也會被這樣的消費，讓人憂慮」。

但是也有運氣好的部分，「例如潘基文解讀二七五八號決議案，讓台灣變成『中華人民共和國的一部分』，這個明顯就是不聰明的做法。潘基文可以故作無辜，或者說秘書處業務繁忙，不用討論會員國都認可的現象即可，不必多說話，引起美國不滿」。

廖福特分析，「美國非常擔心台灣變成中國一部分，因為美國賣武器給台灣，這就違反國際法，中國可以赴國際法院控告美國干涉中國內政。」更耐人尋味的是，「很少人觀察到，中國自始至終都不願意接受國際法院管轄，因為一旦接受國際法院，則中國每天都有接不完的國際官司要打，很多國家要控告中國侵害人權、侵略別國領土。這也是美、中二強弔詭的地方。」就是這些微妙國際因素，讓台灣才有在其中鑽營生存的空間。

「這也是美國既不承認台灣是主權獨立國家，又不直接承認台灣是中國一部分的模糊地帶」。美國擔心的，「是公投用台灣名義申請聯合國，因為這在技術上代表改國名，改國名是滾雪球過程中，非常大的進展，表示在台灣獨立過程上的進步」，並非全然沒有意義。

說的多做的少 徒耗過去能量

張錫模則認為，「美國布希政府也面臨明年大選壓力，看起來就是外交議題的主戰場，布希必須在中東外交泥淖中脫身，中國在這時候跳出來釋出善意，保東亞地區穩定。而台灣突然有動作，中國利用這個時機要美國代替他教訓台灣，是很正常的事情。台灣政府有沒有考慮到這些微妙之處，值得注意」。

廖福特說，「這些相對的標準，其實都是『在精確包裝下的主權架構』」，「所謂本土、正名、制憲」，「都只不過是包裝，透過細緻的包裝，迴避來自國內、外的壓力」。需要「包裝」，象徵台灣主權問題的複雜。張錫模則說，「李登輝十二年，他擺明就是說，『我沒有能力處理台灣主權與地位問題』。但是透過本土化、民主化，這個能量確實累積了下來。至於民進黨政府七年多來如何消耗，未來要怎麼繼續累積？」目前看不到遠景。