考試院十一月十日表決通過銓敘部所提的「公務人員退休所得替代率合理化方案」，除了完成社會資源分配公平化的改革之外，也凸顯了過去長期以來的政黨不對稱競爭。長久以來，國民黨不但以不當取得的黨產壯大自己，也長年利用十八％的制度，以國庫資源哺育他的鐵票部隊，甚至，以黨職併公職的方式，讓全民幫國民黨付退休金養黨工和樁腳。如今，潘朵拉的盒子一一被打開，而國民黨這些骯髒的真面目，也就一一赤裸裸地呈現。

回歸合理化 阿扁列改革

考試院十一日經過六次表決，通過公務人員退休所得合理化改革方案後，院會通過的甲案，基層公務員退休所得替代率的上限為任職二十五年者上限八五％，其後每增加一年，增加一％，最高三十五年，上限為九五％。

另外，簡任第十二職等以上主管人員及政務人員，其退休所得替代率的上限為七五％到八○％，即任職二十五年者，從七五％起跳，每年增加○‧五％，最高是任職三十五年的八○％。

根據銓敘部初步估算，受影響的已退休公務人員是一萬六千多人，尚未退休的公務人員但年資包括新舊年資（一九九五年後是新制）則有六萬四千多人，總共八萬多人，若加上軍、教，大約有二十餘萬人。行政院長謝長廷則宣布，軍公教退休所得合理化將自十二月十六日開始實施，預估今後四十年，將為政府節省新台幣五、六千億元的預算。

銓敘部長朱武獻強調，公務人員退休所得合理化改革方案從二○○一年就開始研議，改革方案「不是急就章，也不是草率」。二○○一年監察院便要求考試院檢討改進公務員退休所得，考試院當時就開始檢討；今年七月考試院和相關機關就已組成專案小組研究，八月、九月曾向考試委員簡報，十月將案子送到考試院會。

此外，為了讓過去不合理的軍公教退休制度，回歸合理化，讓過去政黨之間不對稱的競爭，回歸公平化，總統陳水扁今年九月也曾指示考試院研究「軍公教退休所得替代率」偏高的問題，今年國慶談話，陳水扁更將「百分之十八優惠存款利率改革」列為未來六大改革之一。

慷全民之慨  國庫被掏空

國民黨主席馬英九對於公務員退休所得合理化改革，卻指為製造階級對立，並批評改革方案只針對中低階層的軍公教人員，沒有達到社會公平、正義的要求。但事實上，過去國民黨創造出來的十八％優惠利率，才是造成階級對立的主因，而改革後基層軍公教受影響不大，反而是像前國民黨主席連戰這種高官，一個月優惠存款利息本來有二十二萬元，改革後剩下不到兩萬元，少了二十萬元，影響最大。

國民黨以全民補貼的十八％優惠存款利率，使得軍公教人員長期成為他們的鐵票部隊，維持了過去五十年的外來政權統治，造成政黨之間完全無法立足於平等的位置進行公平競爭。此外，民進黨在追查國民黨享有百萬利息的高官時，更意外發現，國民黨長期以來也以黨職併公職，讓國民黨高官的退休金，由全民幫忙買單，嚴重掏空國庫。

根據相關資料顯示，國民黨多位退休高官，除了月退俸之外，公保養老給付還享有十八％優惠存款利息，目前公保養老給付優存金額超過五百萬元以上者，一共有五十四人，每人每月光是利息就有約十萬元，這些人一年一共從國庫領走約七千萬元的利息。

其中，前總統府秘書長丁懋時每月十八％優存利息就約有十三萬元，一年一共一百五十三萬元；前監察院長王作榮每月約十一萬元，每年領走一百三十七萬元利息；前司法院長施啟揚每月約九萬元，每年領一百零五萬元；前國民黨秘書長林豐正每月約八萬五千元，每年領一百零二萬元。而日前才發起要民眾捐十元給TVBS的前無任所大使陸以正，每月也領了優存利息約十二萬元，每年領一百四十五萬，根本就是慷全民之慨。

黨職併公職 國庫通黨庫

追查出這些資料的民進黨立委高志鵬，套用國民黨主席馬英九回應林文淵事件的話表示「雖然合法，但不合理，不符合人民期待」，認為馬英九一向標榜以高道德標準自視，對於國民黨這些高官領走高額利息，也應該向社會做出交代，甚至應該歸還國庫。

但從馬英九對百分之十八優惠利率的相關談話，可以看出，國民黨沒有誠意認錯，只是不斷質疑政府改革軍公教退休金的動機，並指稱民進黨在製造階級對立，國民黨不願面對過去，也沒有誠意處理造成政黨之間長期不對稱競爭的黨產，以及國民黨高官、軍公教人員領高額優存利息的問題。

國民黨長期以來，以黨國不分、黨職併公職的方式，讓全民幫國民黨支付國民黨黨工的退休金。過去國民黨黨工轉任公務員，不僅可將黨職年資計入公職年資，更可以享受十八％優存利率，跟國民黨黨產同樣是國庫通黨庫的真實案例。

關中胡志強 年息百萬計

其中，國民黨副主席關中曾在國民黨擔任近十二年的黨工（一九七七年一月至一九八七年二月、一九八七年十一月至一九八九年五月），而銓敘部的規定一九八七年十二月三日之後，國民黨黨職年資不得計入公務員退休年資，但由考試院副院長退休的關中，卻諷刺地將黨職併到公職申報服務年資，意圖將年資湊到十五年以上，好領月退俸。

如果不計算黨職，關中公務員年資只有十四年，不符合領月退俸的資格，應一次領退休金八百四十萬元，但加入黨職年資計算之後，關中一共有二十六年年資，一個月月退俸約二十一萬，一年就讓國家多付出約兩百五十萬退休金。

另外，台中市長胡志強二十四年退休年資中，也有將近十一年的黨職，其中，一九七五年到一九八五年在英國唸書的十年，他也申報中華民國民眾服務總社聯絡員、書記等資歷；銓敘部規定一九八七年十二月三日之後，國民黨黨職年資不得計入公務員退休年資，但胡志強還是將一九九○年世界反共聯盟中華民國分會秘書長職務申報為公務員年資。

胡志強退休年資扣除黨職，也是只有十四年，並不符合月退俸資格，應該一次領完退休金約七百一十四萬元，但計入黨職後，胡志強服務年資增加為二十四年，一個月可領超過十六萬，一年就多領了近兩百萬元。

尤其，胡志強一九七五年到八五年在英國留學期間，申請的海外黨職年資的職稱不符規定，中華民國民眾服務總社開具證明書所列的職稱是聯絡員、書記和黨務督導員，但國民黨提供的「中華民國民眾服務總社專職人員職級比照採計表」，卻沒有上列的職稱。

此外，胡志強在其《向尖塔尋夢︱我在牛津的日子》一書中記載，一九七五年到八五年間，他當時在英國留學，胡志強也曾表示，他早期在海外擔任過黨部工作人員，屬義工性質。但根據考試院「中華民國民眾服務總社專職人員暨公務人員服務年資互相採計要點」，胡志強與第四點限「專職人員」的規定不符，應不可採計年資。

國庫大失血 國民黨賺翻

根據過去黨國不分的體制，除了黨職可以併公職算退休年資之外，包括關中、胡志強曾申報的中華民國服務總社、民眾服務社總社所屬省市服務社、世界反共聯盟「中國分會」，以及中華民國災胞救濟總會、亞洲人民反共聯盟「中國分會」、三民主義大同盟、中國青年反共救國團等成員，經國民黨開立證明後，均可將其年資併入公務員年資一併計算退休金。

這些人由黨工轉任公職後，所占職缺也多位居要津，以中國災胞救濟總會秘書長為例，轉任後可比照簡任官，也就是相當於各部會的次長。年資數十年的黨工，只要在最後兩年轉任公職，就可以將黨職納入公職年資，領取優渥月退金和十八％優惠存款利息。

光是關中、胡志強兩人，三十年下來，就可以溢領一億一千萬退休金，而其他由黨職轉公職退休的國民黨高官、黨部主管、基層黨工，更是無法估計，幾十年下來，至少超過數百人，國庫損失超過數百億元。而國民黨也相對地，省下了數百億的退休金支出。

但黨職併公職計算年資卻無法源依據，只憑一紙行政命令擴大解釋，就要讓國民黨黨工退休金由人民買單。對此，行政院長謝長廷表示，目前只能先要求銓敘部立即停止實施，溢領的金額未來將向該負責的政黨追討。

對於國民黨表示，黨職併入公職，是戒嚴時期，一黨獨大歷史產物，戒嚴後，已完全廢止。陳水扁也強調，關中、胡志強、宋楚瑜等人都是解嚴後，才申請退休，這是「現在進行式，還在享受的事」。更何況，戒嚴法有哪一條規定國民黨黨工就可享百分之十八優存？

陳水扁表示，政府除推動退休公務人員百分之十八優存改革外，還要把國民黨過去幾十年，黨職併入公職人員年資，全部剔除，不能再領。此外，陳水扁也呼籲馬英九，把不當取得黨產還給政府、人民，讓政黨競爭回歸公平的立足點。