陳總統於今年九月四日聽取中央政府總預算編列時指出，「軍公教退休所得替代率」偏高，指示考試院要研究，同時，在國慶談話更將「百分之十八優惠存款利率改革」列為未來六大改革之一；考試院十一月十日表決通過銓敘部所提方案，讓阿扁的六大改革跨出第一步。

影響層面不大  國親混淆視聽

由於陳總統啟動退休所得合理化改革，適逢年底三合一選前，加上衝擊到部分軍公教人員退休福利，自然成為選舉爭議話題。而在陳總統提出改革指示後，各界對於退休所得合理化方案與公保養老給付優惠存款利率十八％的討論，隨著朝野攻防、前國民黨主席連戰等人也成為被鎖定的對象而導致焦點被混淆。

其實，早在陳總統指示時，就已表明不會更改十八％利率，僅 就軍公教人員退休所得替代率「超過百分之百的不合理現象」進行改革，直到考試院表決通過退休所得合理化方案，是否要廢除十八％優惠存款利率，也仍待銓敘部再研議；但是，國親卻在第一時間抨擊扁政府犧牲辛苦貢獻國家的軍公教人員利益，是背信、製造階級鬥爭、對立，一心只想攫取選舉利益。

公務人員退休所得合理化改革方案通過後，民進黨秘書長李逸洋舉實際數據指出，總計一○五萬七千軍公教人員中，受影響人數約二十四萬人，僅占所有軍公教人員比例的二二．七％，將近八成的軍公教人員根本不受影響。他指出，根據估算，受這次改革方案影響的公教人員，每人 每月所領的退休金，較改革前平均僅少新台幣五二○八元，絕非外界指稱的一萬到兩萬元。以受影響較為嚴重的教職人員為例，擁有三十年退休年資者，仍可領到在職時的九成月薪，並未造成太大影響。

人事費用居高  拖垮政府財政

李逸洋也表示，目前最須迫切 改革的是「黨職年資併計公職領取退休金」，因為這是依據所謂的「併計要點」，既不是法律，也不是條例、命令，到底有多少人適用，領了多少錢，民進黨一定追究到底。

「改革的目的何在？」民進黨立院黨團幹事長賴清德表示，當月退領得比月薪多、退休領得比在職多，就是一種不合理。他說，倘若現在的退休所得不修改，以一個二十二歲的大學畢業生，在一九九一年投入教育職場，工作三十年後決定在二○二一年退休，當時才不過五十二歲；若以現今平均餘命達到七十九歲計算，這種退休教師月領比現職老師薪水還高的所得不合理現象，將會一直再往後延二十七年，也就是要到二○四八年才會完全結束。

另一方面，賴清德表示，目前地方政府的教育預算中，平均有八成都是用在人事費，也就是說一百元的教育經費中，有八十元是用在老師的薪水、退撫，南投縣甚至有九七％都用在人事費上，教育品質連帶受到影響，「能不改嗎？」

扭曲政府本意  挑起社會對立

民進黨立院黨團「退休人員所得替代率改革專案小組」成員管碧玲指出，改革後受到影響的人仍享有優惠，只是部分利息所得縮減，平均每個月仍可領到四至六萬的退休金，比起目前一般性社會福利每個月三千元的老人年金，特定族群依舊享有二十餘倍的優惠。因此，她說，軍公教人員在改革後，仍是優渥的一群，「應要有同理心，多想想社會的弱勢族群」。她也表示，國親刻意扭曲政府改革十八％本意，去煽動軍公教、營造對政府的剝奪感，意在挑起社會對立，是幾近惡毒的操作。

同樣是「退休人員所得替代率改革專案小組」成員的林育生表示，政府改革十八％的目的在於思考「如何達到合理？」他表示，考試院通過的退休所得合理化方案，並未將十八％優惠存款利率全部取消，而是在兼顧軍公教退休人員生活的「尊嚴」與「經濟」需求兩大考量下，透過漸進式改革，將退休所得合理化。

此外，林育生說，目前十八％優惠存款確實造成地方財政困難，截至二○○四年底，各級政府積欠公教退休人員優惠存款差額利息總數達五一四．六四億元，其中中央積欠五○．三一億元，地方積欠四六四．三三億元。以台北縣為例，未歸墊的金額為五○．一八億元，屏東縣未歸墊金額為四七．四九億元，對原本捉襟見肘的地方財政而言更是雪上加霜。

台灣優存利率  全球福利最佳

外界批評改革案是「肥大官、瘦小吏」，民進黨立院黨團幹事長賴清德以中小學教師為例指出，任職二十五年者，上限訂為八五％，年資每增一年，增加一％，三十五年者為九五％，三十六年以上每增一年增加○．五％，最高四十年至九七．五％。休生效。在現行制度未改變之前，一個月能領五六一八五元（月退休金）加上二四六五九元（公保養老給付金額得辦理優惠存款之每月利息），共八○八四四元（如加計年終慰問金為八六○三八元）。

八○八四四元是初任中小學教師每月薪資四○六九○近二倍，是大學畢業生就業平均月薪三○三八九元的二倍多；同時，這個金額也比同薪級現職中小學教師每月薪水七一二三五元還要高出九六○九元，其退休所得替代率為一○七．三六％。如果依改革後的方案將退休所得比率定為九一％，則其每月的退休所得為六七三六○元（如加計年終慰問金為七二五五四元），仍然比初任中小學教師、大學畢業生月薪還多。

賴清德指出，優存利率不是取消而是改革，公務人員以九成五為替代率上限，高階簡任十二職等以上的公務人員是以八成為上限，基層教師是以九成七五為上限，比較國外政府官員退休後所領金額，只有在職薪水的五至七成，台灣仍是全球福利最好的制度。