一直以來，國內民航局長人才難尋，原高雄港務局游芳來這次受命，將以航運背景跨足、轉型至空運管理，出任折損率最高的民航局長官職，為國內飛安擔負起責任；上任第一天，已是航運老兵的游芳來，雖謙稱自己是「空運界新兵」，但是自信寫在他的臉上，顯露在他的舉手投足間，他給自己的訴求是，「無事不可多事，有事不可怕事」。一般認為，游芳來處事靈活，應可為民航管理注入活力和魄力。
張有恆堅持返校執教鞭
民航局長被外界公認為折損率極高的職務，前任局長張有恆擔任該職二年八個月，說來時間不是很長，但這個任期卻已打破十年來七位歷任局長任期時間的紀錄，也是歷任第二長壽的局長，儘管交通部長葉菊蘭再三挽留，張有恆還是以學校借調期滿為由，決定返回成功大學交通管理系重執教鞭。
然而，民航管理是高度專業領域，不僅航管學歷難覓，實務操兵和經歷更為重要，到底有誰願意「跳火坑」？有誰願意為國內飛安擔負責任？這著實讓交通部長葉菊蘭費一番思量。經過幾個月的徵詢，葉菊蘭從交通部裡人事過去相關歷練考量，看中了當時任高雄港務局長、前航政司長游芳來。
游芳來現年五十五歲，交通大學管理科學研究所畢業，自一九七○年十月起進入陽明海運公司前身招商局擔任課員，歷任該公司課長、駐倫敦及漢堡代表、設計委員以及副總經理等職，一九九五年七月擔任交通部航政司司長，一九九六年二月調任高雄港務局長迄今。
工作歷練完整 備受肯定
葉菊蘭公開推薦游芳來，在過去擔任各項職務任內均有相當傑出的表現，例如在陽明公司任職期間，協助完成該公司成為世界知名的海運公司；在航政司長任內，詳盡規劃國內航港體制改革以及推動亞太空運、海運中心計畫；在主持高雄港務局期間，除歷年經營績效考核評列為甲等外，也完成了碼頭工人僱用制度合理化、棧埠作業民營化、以及推動舊港區臨港市區道路環境改革方案，在折衝協調市港合一的工作，也有斐然成績。
葉菊蘭說，游芳來從基層一路做起，各方行政歷練相當完整，學驗俱豐，是民航局長的適當人選；她說，民航業務有相當的專業性、技術性與國際性，不但工作繁忙，而且責任重大，她希望游芳來能率領民航局，在既有基礎上，致力於民航業務的拓展，讓我國民航管理工作達到世界一流水準。
儘管葉菊蘭對游芳來肯定有加，然而游芳來主要的歷練畢竟是航運，而非空運，例如，民航界慣稱「飛安」，而他剛上任，一時之間改不了口，掛在嘴邊仍是「航安」（航運界的用語），由此可見，接任民航局長一職，對游芳來仍是一項艱鉅的挑戰。
為什麼敢「跳火坑」呢？游芳來說，當時交通部長劉兆玄是透過毛治國來跟他說，「亞太營運中心交通部負責三個中心，電信中心有電信總局，空運中心有民航局，海運中心在高雄港，在航政司也是你在做，不如到高雄港去做，差別只在於高雄港是第一線」，部裡要他先解決碼頭工人改制問題。就這樣，游芳來轉任到高雄港務局。
游芳來說，在高雄港務局五年五個月時間，完成了碼頭工作改制，然後推動港務局民營化，高雄港是第一個推動ＩＳＯ單位，高雄港市合一管理委員會也成立了，未來二十年整體發展計畫也已核定，高雄港已可以用自己的腳站起來，「我覺得這是我要放下的時候了」。
擅長管理 有空運實務
也有人質疑游芳來，如何要以航運背景帶領民航局？游芳來為自己辯護說，過去他學交通管理，雖是擅長管理及市場，但對於空運也有涉獵；在實務方面，他擔任航政司長時，也督導空運，因而對開放天空、空運管理等課題也有接觸。
他更進一步援引，長榮集團成功地由海運跨足至空運，到後來長榮航空發展相當成功的例子說，這給了他相當的鼓勵，由海運到空運，他可以努力、學習。
游芳來還舉了另外一個例子，他說，像有些外匯交易員，他們反應靈敏，一個訊息進來後，馬上要作出正確的市場反應，買進賣出時間都很短，壓力很大，他曾經向他們請教，是不是只有學金融、財務、銀行的人才能做交易員？結果他得到的答案是「ＮＯ！」
他接著說，事實上，傑出的交易員往往學歷史的、學建築的、學數學的，因為這些學科的背景更注重邏輯、遠近因的分析、以及宏觀面，至於交易操作技術，再訓練就可以了。這言下之意，游芳來似頗有以自己海運背景跨足空運的自豪，他信心滿滿。
然而民航局長真的不好當！游芳來上任第一天，就被媒體記者追著問，中部國際機場要不要興建？游芳來也馬上展露他的政治靈敏度，他很有技巧地回答，他會尊重旅客的需求、地方民意的訴求，以及專業及市場的評估來辦理。
記者再追問當民意和專業評估悖道而馳而對立時，怎麼辦？游芳來不急不徐地說，他在高雄港務局時，曾經處理過紅毛港村民封港的危機，那時氣氛一觸即發，但是最後還是和平收場，重點在於如何處理。
他也舉市港合一為例，這是陳水扁總統的競選政見，但是若把港放在市下面，這與港的獨立運作是相違悖，可是最後大家找到一個折衷方案，就是現在市港合一管理委員會作法，這個作法可以讓市參與決策，或許大家都不滿意，卻都可以接受。
游芳來說，在他看來，所有政策都是有利弊得失，正反兩面的，作決策的人就是要「兩害相權取其輕」，並從有交集之處找出解決的折衷作法；另外，他自己處世有個哲學，就是「隨緣不變，不變隨緣」，不變的是自己的原則，隨緣則是指外在時空環境的變化，外在時空改變，有時候自己的原則便可得到伸張。
落實飛安工作不妥協
上任第一天，游芳來忙著熟悉新環境、新業務，除了繼續維持前任局長奠定的基礎外，他也發出豪語，「航安無折扣，絕不妥協」；另外，他也期許自己，能建立完備的大眾運輸服務體制，並進一步提升航空運輸的服務品質。上任第一天，游芳來信心滿滿，對於他未來的作為，外界拭目以待。
