財團法人「國際合作發展基金會〈簡稱：國合會〉」秘書長羅平章，最近向外交部長田弘茂提出辭呈，再度將外交部與國合會之間長期以來的爭執浮上檯面，引起注目。一九九六年七月才成立的國合會，成立當初擔任我國民間援外戰略第一前線的構想，短短不過五年時間，就與外交部漸行漸遠。其中，擔任秘書長長達五年的羅平章個人或許是一個關鍵，但是根據外交部官員的看法，主要的還是在於雙方對外交業務的觀念歧異。
對於羅平章在任期未滿的情況之下提前請辭，外交部和羅平章方面都相當的低調。不過，據了解，田弘茂應不會慰留，而是另找其他合適接替人選，以配合未來立院通過「援外法案」後的外交新局勢。
根據國合會內部說法，國合會與外交部的歧見主要來自於目前在立法院審議的「援外法案」。
「援外法案」的提出，主要是在未來將國內所有外交相關業務與事權，統一由外交部執行控管，這在西方先進國家裡，是比較罕見的做法。以牽涉到國合會領域的部分而言，外交部在未來會將國合會的某些業務「收回」給自己來直接辦理。例如農技團以及醫療團的經營，這一些目前由國合會辦理的援外業務，在「援外法案」通過之後，將不再如目前必須透過國合會來規劃，主導者轉由外交部執行。根據政壇的解讀，在新政府上任之後與外交部頻頻「拌嘴」的羅平章，就是針對外交部的這個構想，認為國合會有被「變相削權」的遭遇，因而萌生辭意。
雙方認知 南轅北轍
但是，外交部官員私底下透露，「外交部根本就沒有意思要『打壓』國合會，援外法案之所以會有『類似削權』這樣的規劃，完全是針對未來外交業務的調整而來」。官員認為，「未來的外交業務將會呈現多元化的面貌，單單一個國合會的組織，或許對於日趨專業化的外交步調將會有一點適應不良」。
以目前正吵得火熱的農技團與醫療團的業務歸屬，國合會與外交部看法就不太一樣。國合會表示，「外交部不可能在多項的業務上面樣樣掌握專業，例如農技團的問題，外交部打算收回之後交給農委會規劃」，對於這個打算，國合會方面相當不以為然。「國合會目前辦理的農技團，包含的業務已經不只限於『農業』方面的工作，舉凡農業相關的中小企業輔導、手工藝、經濟建設、醫療合作等都是業務範圍，所以現在的農技團已經改名為『技術團』了......」，「外交部不可能有這麼多的專業人員來監督控管這一些業務，頂多是從國合會手中收回後，再轉包給當地的政府或廠商辦理，這之間的監督與控管，就會產生落差，甚至弊端，目前國合會做得好好的，交回給外交部來做，實在看不出意義在哪裡」？而對於即將在八月一日移交給外交部統一事權管理的醫療團業務，國合會的看法比較低調，認為「並無不可」，這也可能與日前傳出的醫療團醜聞有關。
針對國合會的看法，外交部的解讀則不同。官員表示，「我們以醫療團的業務回收為例，以前國合會的醫療團業務，是委託國防部的軍醫系統辦理，不論是在監管或品質上，外交部都沒有辦法於第一時間掌握狀況。以上次發生在非洲的醫療團事件而言，外交部明知可能會影響邦交，但是又無法相當程度地掌握狀況，對於外交戰略而言相當的不利......」，「所以，外交部規劃將醫療團業務收回辦理之後，我們將會放棄目前的國防部軍醫系統，改由衛生署接手」，「由衛生署控管醫療團，不但業務品質提昇有保障，衛生署接受外交部委託辦理，也可以在第一時間與外交部共同掌握狀況，防止意外」，「而且，在一聽到外交部將醫療團業務收回的消息之後，目前已經有多家的公立醫院表示願意加入這個團隊，這對於未來台灣醫療團的品質而言，反而是一大利多」！
收回業務 尊重專業
再者，以農技團的業務而言，外交部更是認為「收回有理」！官員指出，「台灣即將在近期加入ＷＴＯ，未來的農產品與農業相關業務都會面臨重大革新，一些傳統的農業援助業務，將不是目前農技團可以單獨面對的，甚至在某些方面還會在 ＷＴＯ之後影響到台灣農業發展的權益！所以，將農技團業務由外交部收回，同時委託由農委會統一辦理，反而是『尊重專業』的做法，並非國合會所言不尊重專業」。「並且，農委會在得知外交部有收回農技團經營的動作之後，立即主動表示要協助外交部，由此可見農委會對於ＷＴＯ之後的農技團發展，相當的關切」！
官員進一步表示，「國合會當初成立的時候，是接掌經濟部『海外技術合作委員會〈簡稱：海合會〉』的業務與資源而來，在規劃當初就已經在外交體系之外，享有一定程度的自主權」。「但是，在『援外法案』通過之後，外交部將所有外交業務完全集中管理與運用，可以提高效率，並且在第一時間了解狀況，所以國合會當初從經濟部體系而來的自主性，當然會受到某些影響」。
國合會應開拓新業務
未來，國合會釋出農技團與醫療團業務之後，現階段的經營規模將會縮減一半以上，龐大資源不再，或許是國合會方面充滿危機感的原因。外交部官員表示，「其實，國合會應該要想想，該如何在別的領域求發展」。以目前外交部每年編列預算補助國合會來說，「國合會每年都向外交部喊窮，所以補助款年年升高，但是我們後來都發現，國合會並沒有有效地運用這一筆補助款，反而將它放在銀行生利息，看在外交部眼裡，多多少少是一種資源的浪費......」，外交部就常接獲一些廠商抱怨。因此，外交部官員表示，國合會應該思考如何增進內部組織的效率，節省經營成本，開展更多元業務，而不是死守著既有的業務不放。
