淡江大學國際學院日本研究所教授

科索沃總理在二○○八年二月十七日，完成宣讀「科索沃獨立宣言」，向全世界宣布科索沃正式獨立建國，成為新的民主國家。世界各國則根據各自立場決定何時或是否承認科索沃獨立。此時，中華民國的外交部以發布新聞稿方式，祝賀科索沃獨立，並在二月十九日「承認科索沃」。這一新聞令人感慨萬分。第一、國家獨立一定要宣布；第二、科索沃宣布獨立後，各國才有權根據各自立場決定是否承認科索沃獨立；第三、台灣不敢宣布獨立，卻「自慰式」承認科索沃獨立，實在令人欽佩。

遮遮掩掩  國際如何援助

近年來，傳統獨派團體及領導者，多認為台灣已經獨立成為主權國家，「自一九九○年代民主化後，就與過去的中華民國不同，變成獨立國家，而且李登輝宣布過『兩國論』，陳水扁也說過『台灣中國，一邊一國』，所以台灣早已獨立，不必再宣布獨立」。甚至有人認為，「台獨只能做不能說」，既然「已經宣布過獨立」，也實質獨立了，以後就不要「再宣布獨立」，以免中國有武力犯台藉口，也會招來國際社會的反對聲浪。

「台獨只能做不能說」，如果是指獨立建國的準備過程應多做少說，以免橫生枝節增加困擾，待時機成熟一舉宣布獨立，仍可理解。如果認為獨立建國可以在國際社會都不知道的情況下偷偷宣布，那就違背國際法法理。國家不可能在神不知鬼不覺之中完成獨立建國，如果台灣已經成為獨立國家，但全世界都不知道，只有台灣人民自己知道，可能嗎？

國家必須具備領域、人民、政府等要素，但像中華民國台灣這樣支配某些地域、人民且有政府的組織型態，卻不一定是國家。即使具備成為國家的要素，如果沒有「意志」建國，積極主動持續向國際社會「宣布獨立」（Declaration of Independence）以表明建國的決心，就不可能成為主權國家。

表明意志  才能面對險境

宣布獨立除了發表獨立宣言外，更重要的是宣布之後，必須每一分每一秒持續表明獨立建國意志。雖然李登輝及陳水扁曾宣布過「台灣是國家」，但並沒有持續堅持下去，甚至立刻又自己否認且提出「不會宣布獨立」（如四不一沒有）主張，以「非國家」身份「聲明自己不是國家」，以同香港的經濟體身份加入世界貿易組織（ＷＴＯ）及亞太經合會（APEC），如此則當然沒有國際法上宣布獨立的效果。

有不少古老的國家，可能沒有發表過獨立宣言（例如日本），或不知何時宣布過獨立宣言。但這些國家必定會一再宣布自己是獨立國家，以維護自己的國格，這是國際法上「宣布獨立」的意義與重點所在。所以，英國劍橋大學國際法學者詹姆士克洛福（James Crawford）教授在其論文中指出：「雖然台灣事實上已滿足除了國家承認外的其他一切國家成立要件，但因為台灣政府從來沒有對外明確表示『台灣是一個有別於中華人民共和國的獨立國家』，造成世界各國也普遍不承認台灣是一個主權獨立的國家，所以台灣並不是一個國家。」

目前台灣對「中華民國是國家」、「台灣已經是獨立國家」的堅持，不但不能提出法理依據說服各國支援與承認台灣獨立，對外也不能言行一致讓主張與實際做為相符。一方面，台、中兩岸政府的外交政策，都維持「一個中國」原則，互爭合法政府代表權，國際社會也沒有積極主動對台灣做「國家承認」的權利。可見，台灣不能獨立建國，並非中國打壓，也不是國際社會不支援、不承認，反而是因為台灣人安於現狀，維持中華民國體制，自以為「中華民國是國家」或「台灣早就獨立」所造成的後果。不再思考以堅定意志宣布獨立，讓各國支援有所依據，當然台灣也就不能成為國家。

宣布獨立  完成關鍵動作

台灣目前要成為國家，當然要向國際社會「宣布獨立」。宣布獨立並沒有一定的形式，可視情況及國際情勢採取有利方式，選擇適當時機宣布獨立。例如，台灣以台灣共和國名稱向聯合國秘書長提出「申請加入」的時點，就是台灣向國際社會「宣布獨立」的一種有效方式。又例如，外交部立即停止維持代表全中國的「政府承認」政策，並改為向友好國家及邦交國，提出給予「國家承認」的外交政策，也是一種「宣布獨立」。

由此可知，台灣不能獨立的關鍵不在於中國或國際社會等外在因素，而在於台灣內部大多數人沒有認清「中華民國是政府不是國家」、「台灣尚未獨立」的現實，也沒有認識到維持現狀即「台灣就是中國的一部分」的危機，隨時必須面對中國合法政府（中華人民共和國政府）的武力併吞及各種打壓、威脅。因此，如何運用更多人力與資源來說明分析目前困境與危機，促使台灣人思考未來前途，共同形成堅決的建國意志，向國際社會「宣布獨立」，才是有志於建國之士必須承擔的責任與使命。