〈八年總檢討〉扁式風格爭議多 傲人建設傳百世
李鴻典
2008/04/24 第631期
阿扁治國技術雖頗受爭議,但所打造的新台灣三寶:台北一○一大樓、雪山隧道、台灣高速鐵路,不但創下多項世界新紀錄,傲人的成就更引發外國媒體都爭相報導與讚賞。

執政近八年的陳水扁政權,向來被泛藍陣營以及居心叵測媒體抨擊「選舉有術,治國無方」,所謂「童子軍治國,造成國家很大的負擔」。而近來,媒體則將焦點鎖定在打出「拚經濟」為施政主軸的國民黨總統當選人馬英九新政府內閣人事上,然而,在陳水扁政府即將交出政權的前夕,若以持平的角度來看,阿扁總統個人領導風格,治國技術雖然頗受爭議,負面評價多,但民進黨執政這八年來,絕非是藍營口中的無能。


媒體封殺傲人政績被唱衰


真正的事實是,縱使在藍營扯後腿、媒體不祝福下,民進黨政府依舊努力落實執政,也確實替台灣留下許多可傳承百世的傲人政績,包括無形的深耕台灣意識,大幅提升台灣認同感,建構台灣主體性;以及有形的建設,例如打造新台灣三寶:台北一○一大樓、雪山隧道、台灣高速鐵路。誠如陳總統所言,在政府與全台灣人民的努力下,台灣在各項領域都有具體的成果,只要「心中有台灣,就一定能看見台灣!」


民進黨籍立委蔡煌瑯指出,其實民進黨從二○○○年執政以來,就不斷展現政黨輪替的價值,無奈遭泛藍唱衰、媒體封殺,因此,政績難以被正面彰顯,「民進黨實際上做得多,但被報導的少!」究竟扁政府做了多少事?他舉例,在無形的部分,包括深耕台灣價值,改變民眾觀念,提升台灣文化、意識,捍衛台灣主體性;促使公務人員中立化,軍隊國家化,政黨輪替常態化。另外,讓國民黨黨營事業退出國營事業,他指出,過去國民黨透過黨兼營國營事業,每年都造成國庫失血達上千億元,扁政府斷絕國民黨陋習,替國庫止血。


此外,台灣人所要求的民主、和平、自由等權利受到對岸中國用各種方式打壓,讓台灣人無法在國際上站起,但陳總統仍有辦法深化台灣民主,讓台灣成為國際社會民主社群的一分子。過去獨派人士努力在海外推動公投運動,台灣仍無法進行公投,但在陳總統主政下,推動台灣史上首次公投,經過八年執政的努力,國際過去以為台灣是中國的一部分,但現在清楚知道台灣不是中國的一部分。


台灣高鐵開啟運輸新紀元


另一方面,最顯而易見,連藍營都無法否認的有形政績,則是扁政府完成許多重大建設。蔡煌瑯指出,細數民進黨執政八年,包括台灣高鐵、雪山隧道、中部科學園區、員山子分洪、客家電視台、金融改革、勞退制度、就業狀況、弱勢偏遠學生的照顧、以及文化產業等議題都是扁政府努力的目標。


另外,扁政府擔憂經濟發展成果若無法平均而有效的分配,恐會拉大城鄉差距,使貧富懸殊加劇,因此,包括貫通雪隧、高鐵通車,中部、南部科學園區設立,也都是思考平衡南北、拉近城鄉差距的具體實踐。


在最受讚揚的新台灣三寶部分,台灣高鐵在二○○七年元旦正式通車時,陳總統表示,高鐵的通車不僅是整個台灣空間革命的再度起飛,更是經濟的再度起飛。對所有的台灣人而言,「台灣高鐵」不只是一條鐵路,而是為台灣帶來畫時代的空間革命,讓整個台灣西部走廊成為一日生活圈,實現了「台灣科技島、一日生活圈」的願景。


其實,台灣高鐵早在一九八○年代就已經開始著手規畫、設計,一九九○年交通部正式成立「高速鐵路工程籌備處」;九八年由「台灣高速鐵路企業聯盟」設立「台灣高速鐵路股份有限公司」,二○○○年三月一日正式動工。台灣高鐵工程為全世界單一工程金額最高BOT案,在國民黨執政時完成簽約,民進黨政府接掌政權後,則落實興建與完工。


雖然,高鐵施工過程中遭遇國內外經濟不景氣及工程的困難,更因為政治情勢的對立,「國民黨不斷唱衰、杯葛,就是不要讓民進黨有政績」,加上媒體的負面報導,影響部分民眾對高鐵的信心,使高鐵淪為政治惡鬥的犧牲品。然而事實證明,高鐵不僅經得起考驗,「絕非廢鐵」,也為台灣帶來了運輸與交通的新紀元,現在台北到高雄直達車只需要八十分鐘就可以到達;高鐵的通車也讓台灣成為全球第十六個擁有高速鐵路的國家,若以時速三○○公里為標準,台灣更位居世界第六。


蔡煌瑯說,高鐵絕對是突破唱衰,以及代表台灣向上提升的力量,未來,隨著高鐵沿線五大車站「產業專用區」的開發,帶動周邊經濟的發展,前景將是指日可待。


雪山隧道外國媒體也稱讚


另外,被譽為工程界奇蹟、台灣驕傲,全長十二.九公里,為全世界第五、東南亞最長的雪山隧道,也在二○○七年六月正式通車,大幅縮短台北、宜蘭兩地間公路行車時間,由一二○分鐘以上縮短為六○分鐘以內,直接促進觀光休閒及相關產業發展。


由於雪山隧道是難度最高的隧道工程,工程的艱困及對施工技術的挑戰,多次受到國外重要工程期刊關注及報導,並獲大英百科全書納入;而著名電視知性頻道Discovery特別製作《建築奇觀:台灣雪山隧道》專題報導在世界各地播出,擴大了台灣的國際能見度。


實際上,歷經十五年完工的雪山隧道,前半段在國民黨執政的時期,決策反覆不定,隧道時挖時停、崩塌嚴重,工程幾乎進行不下去。民進黨執政接手後,認為不能放棄,因此以破釜沈舟的意志與決心,在陳總統親自督軍下,不僅縮短工期,更提前約四年的時間讓雪隧通車,完成了不可能的任務。


台北一○一創多項世界第一


至於「TAIPEI 一○一」不僅是台北市的地標建築物,也是陳總統擔任台北市長任內與民間攜手合作的第一個大型BOT開發案,同時也是「將台灣帶向全世界」的希望工程;一九九八年一月開始建造,二○○四年完工。「TAIPEI 一○一」以高度五○八公尺,地上一○一層的傲人姿態,座落於台北市信義計畫區的中心點,並獲世界高樓協會確認為世界最高的建築物,成為目前世界第一高樓。


「TAIPEI 一○一」克服種種挑戰,打造眾多傲人紀錄,包括獲得探索頻道評選為「七大工程奇觀」之首,並被美國「大眾科學雜誌」評選為二○○四年工程首獎。「TAIPEI 一○一」還擁有兩台每分鐘一○一○公尺、金氏世界紀錄最快速電梯,以及世界最大、最重,也是唯一外露並開放供民眾參觀的風阻尼器。同時,從二○○五年四月十八日的首位承租戶正式進駐至今,「TAIPEI 一○一」辦公大樓的出租率已經達到七成五,除了代表著「TAIPEI 一○一」向世界金融大樓目標邁進的雄心,也代表著國際企業對台灣經濟發展的關注與信心。


邁步國際提高台灣能見度


而在顧台灣主權以及拚外交部分,面對瞬息萬變的全球化時代,及中國非理性的打壓之下,陳總統八年任內,依舊不斷勇敢走出去,推動元首外交,出國拚外交多達十五次,向全世界展現台灣獨立國格及追求世界和平的決心,大大提高了台灣的國際能見度。而美國政府並突破柯林頓時代的種種限制,給予台灣高層過境安全、舒適、便利與尊嚴等高規格禮遇;同時,二○○五年四月陳總統率團訪問教廷,並出席教宗若望保祿二世之葬禮彌撒,更成為我國首位訪問歐洲之國家元首。


另外,為了彰顯台灣主體性,陳總統也積極帶領台灣加入國際組織;二○○二年首度以「台澎金馬關稅領域」名義加入世界貿易組織(WTO)。在二○○○年時,台灣以完全會員參與的政府間國際組織共有十六個,以觀察員身分參與者共有八個;二○○八年以完全會員參與的政府間國際組織則增至二十七個,以觀察員身分參與者則增至二十一個;總計八年來,台灣正式參與的國際組織由二○○○年的二十四個增加到二○○八年的四十八個,參與國際組織數目倍增。


另外,美國、加拿大、歐洲議會及日本國會通過了支持台灣成為世界衛生大會(WHA)觀察員之友我法案及決議案;二○○○年迄今,台美共計簽署了六十二項各類經貿、科技協定及備忘錄。去年台灣首度以台灣名義申請加入世界衛生組織(WHO),並藉由友邦與各國代表在聯合國大會就聯合國二七五八號決議、一中政策的辯論,以及國際媒體對於台灣加入聯合國案兩千餘篇報導,成功喚起國際社會對台灣主體性重視,也認清台灣與中國互不隸屬,這對台灣推動入聯案具有重大意義。


穩定民心推就業勞退制度


在民生經濟議題方面,二○○○年政黨輪替時,扁政府不但要承接國民黨政府時代各種財經的弊病以外,還要面臨全球泡沫經濟破滅後引起的產業成長停滯,以及失業人口遽增等問題。當時如何增加就業、解決民眾失業所引起的生存困境,成為新政府初上任全力以赴的目標。


在扁政府努力下,二○○一、二○○二年陸續推出「永續就業工程計畫」、「多元就業開發方案」,提供工作機會,紓解失業壓力。並自二○○三年施行「就業保險法」,發給失業給付、提早就業獎助津貼及職業訓練生活津貼,並補助失業勞工及其眷屬全民健康保險保險費,照顧失業勞工。台灣失業率自二○○二年的五.一七%歷史高峰,逐年下降至二○○七年九月的三.九二%。


同時,過去擔心退休後的經濟缺乏固定來源,一直是勞工心中的痛,為克服此問題,勞委會經過無數次在立法院的爭取後,終於在二○○五年七月一日讓勞退新制上路,「勞工退休金個人專戶」充分發揮「勞資共同參與」的精神,讓勞工的退休生活更有保障;二○○七年七月二日,政府更成立「勞工退休基金監理會」嚴格替百萬勞工管理好退休基金。


兩兆雙星產業產值年年升


而為推動產業的發展,扁政府揭櫫台灣四大核心優勢產業「半導體、影像顯示」(兩兆)、「數位內容、生物技術」(雙星),在政府產業政策的引領下,由經濟部工業局於二○○二年主導推動「兩兆雙星產業發展計畫」,這也是「挑戰二○○八國家重點發展計畫」的具體化實踐。現在台灣晶圓代工及IC封裝、測試業均分別位居全球第一的地位,而IC設計業產值也已位居全球第二位。


同時,台灣的半導體產值逐年提升,在二○○四年已突破新台幣兆元規模,二○○六年達新台幣一兆三九三三億元,二○○七年更推升至新台幣一兆五五三五億元水準,預估明年可挑戰新台幣一兆九六○○億元新高峰。


另外,平面顯示器是「兩兆雙星」重點產業,經過多年努力,台灣平面顯示器產業在全球的地位,已由最初的追隨者躍升到今日成為領先者。二○○六年台灣平面顯示器產值已突破新台幣兆元,二○○七年更高達新台幣一.六四兆元,整體平面顯示器產值已超越韓國,位居世界第一。為建構優質的投資環境,政府積極開發科學園區,已在台灣北、中、南分別形成三大平面顯示器產業群聚園區,吸引國際大廠相繼來台投資設廠;二○○二年至二○○七年平面顯示器產業累計投資金額已達新台幣一.四兆元,成為推動台灣經濟成長重要龍頭產業。


至於數位內容產業則是政府「兩兆雙星產業發展計畫」中的雙星產業之一,隨著全球資訊網路科技與數位化時代的來臨,數位內容產業已然成為世界各國發展經濟與優化社會的重點;二○○二至二○○七年數位內容產業整體產值從新台幣一五三七億元成長至三六○九億元。


開發中科日本大廠來合資


另一方面,中部科學園區也讓高科技產業根留台灣;中科的設置是陳總統二○○○年競選重大政見之一,在二○○二年九月核定設立,僅費時十個月又五天,即在二○○三年七月開放廠商進駐,展現超高執行力。二○○六年在行政院「大投資、大溫暖」計畫帶領下,以不到九個月的時間,完成后里基地的開發作業,協助「力晶半導體」與日本「爾必達」合資成立「瑞晶電子」,未來五年內,要投資新台幣四五○○億元,在中科園區后里基地興建四座十二吋晶圓廠,創下台灣有史以來單項投資最高金額紀錄。


中科的開發成功,不僅代表台灣高科技產業的進步,同時也是台灣新產業發展政策的成功。過去大家都認為中部地區只有靠兩岸三通才能帶來發展,結果證明,在扁政府的帶領下,不僅創造半導體產業在台灣的蓬勃發展,率先在二○○四年突破兆元產值,預估於明年將可達到二兆元的水準。


至於國民黨執政數十年最頭痛的基隆河水患問題,民進黨用三年多的時間將它徹底解決。其中最重要的關鍵就在員山子分洪工程;員山子分洪工程歷經二○○四年九月十一日豪雨、納坦颱風、南瑪都颱風及二○○五年海棠颱風、馬莎颱風、泰利颱風、龍王颱風等七次應急分洪。基隆河整治成功後,過去淹水地區的房地產市場開始谷底反彈;以汐止地區的房價為例,從二○○二年水患最嚴重時平均每坪約八至八.五萬元,二○○三年員山子分洪道開始發揮功能後,汐止房價一路攀升,到去年已經達到平均每坪約十五至十六萬元,房價平均成長二○○%。


客家文化九成客社讚阿扁


另一方面,在平衡族群以及照顧弱勢上,民進黨政府也十分用心;客家族群在台灣屬於第二大族群,但過去五十多年來,外來政權施行了以華語為中心的「同化政策」,無視客家的人口數與對台灣的貢獻,讓客家在自家的土地上「隱形」。陳總統在二○○○年競選時提出客家政策白皮書,明白宣示要重建認同基礎與活化客家語言,主張儘速編印統一客家語言教材,培訓師資,確實執行母語教學,並期望政府官方的政令宣導及公共場所使用的語言系統,應以四大通行用語「普通話(現行國語)、福佬語、客家語、原住民語」發布。


在陳總統催生下,行政院客家委員會於二○○一年六月十四日正式掛牌成立,成為全世界第一個中央層級的客家專責部會;二○○二年再設立全球第一個二十四小時客語播送的電視頻道,加速了客語的流動與傳播。自二○○三年以來,台灣十三歲以下客家子弟的母語能力連續四年回升,已經回升到十七%,是世界上第三個經由政府努力搶救成功的語言。今年三月,台灣客社以將近九十分來肯定扁政府八年來的客家政策實踐績效。


為實現陳總統對客家鄉親的承諾,扁政府也打造國家級的「六堆客家文化園區」,自去年十月份開館試營運以來,吸引超過十萬人潮到訪,帶動南台灣客家文化及產業的發展。另外,以「世界客家文明博物館」定位的「苗栗客家文化園區」也已經完成國際競圖,預計於二○一○年完工,將以世界級的規格讓台灣蛻變為全球客家文化的新故鄉。


原民政策部落能永續發展


除了客家政策外,民進黨積極推動「多元、正義」的原住民族政策,民進黨認為民族別的認定是政府落實民族權的第一步,七年多來,在一般所認知的九族之外,又接續在二○○一年認定了邵族、二○○二年認定了噶瑪蘭族、二○○四年認定太魯閣族以及二○○七年認定撒奇萊雅族等。原住民族由九族增為十三族,另外,行政院近來也在院會上討論「賽德克族」正名案,目前被歸屬為泰雅族的賽德克族,可望成為第十四個原住民族。由於每一個原住民族都有著不同的人名命名文化,民進黨政府也推動「原住民身分法」,尊重原住民自由選擇回復個人的傳統名字,並得以呈現在身分證上,此法在二○○一年實施時,原住民族人口數為三十九餘萬人,至去年九月,已增至四十八餘萬人。


民進黨也重視原住民族語言,讓原住民說自己的話,於二○○五年七月一日成立亞洲第一個原住民族電視台。此外,為了落實原住民部落永續發展,也辦理「原住民部落永續發展計畫」,共計輔導七十八個重點部落,創造可觀就業人數。扁政府更調查原住民族傳統領域土地,目前已確認三二五個部落傳統領域範圍。


保障弱勢婦女老農都受益


在保障婦女權益方面,陳總統在二○○○年競選時,即曾提出相關社會福利政見,期能營造一個保障婦女福祉及安全,並降低女性照顧負擔的社會環境。就任後積極推動「三三三安家福利專案」及「五五五安親照顧方案」,營造保障婦女福祉及安全的社會環境。


為推動兩性工作平等,建構婦女創業貸款及育成機制,也積極落實兩性工作平等法、改善公務員育嬰留職停薪期間之陞任評分採計規定;並針對婦女需求,特別設立婦女企業諮詢服務窗口,提供婦女創業與就業之諮詢輔導服務;建立婦女企業網絡,提供資訊交換平台;開辦「創業鳳凰│婦女小額創業貸款計畫」,協助婦女運用政府提供的融通服務,成功創業。同時,訂定預防弱勢婦女貧窮措施,如去年八月八日公布實施「國民年金法」,即保障約三五三萬未加入社會保險國民,其中家庭主婦占大多數,可保障老年生活基本經濟安全。其他包括從幸福出發的「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」;補助經濟弱勢學生,提升學校午餐品質。


而為了照顧農漁民,除了發放老農津貼,也創辦農漁民子女獎學金,政府並輔導農產品產銷、增加災害補助,讓農漁民安心生產。去年七月修法調高老農津貼至六千元;並放寬農保規定,六十五歲以上加保年資累計十五年以上者,即使戶籍遷移、農地出租或移轉,仍保有農保資格。礙於農漁民常因天災造成損失,扁政府也實施天然災害現金救助額度,二○○三年起提高現金救助五十%。


活力經營國營事業民營化


在稅制上,扁政府也積極建構「低稅率、廣稅基、簡稅制」租稅環境,包括二○○二年起土地增值稅減半徵收三年,期間土地移轉筆數最高達四十萬餘筆,實徵土地增值稅額八一九億元,成長達一○五%,顯示房地產交易量已明顯成長。二○○五年一月修正土地稅法第三十三條,合理調降土地增值稅稅率,二○○五及二○○六年土地增值稅實徵稅額分別為七九○億及七七一億元,分別較前一年同期成長九八.五%及九三.七%,顯示調降稅率有助於活絡市場。二○○六年一月起施行最低稅負制,據統計,當年度申報繳納最低稅負約新台幣一四六億元,有助於健全國家財政。


在整頓改革國營事業方面,政黨輪替以來,經濟部已完成中興紙業、台機、農工、台鹽及唐榮等五家國營事業公司民營化,注入民間企業經營活力與效率。至於台船組織精簡後,自二○○二年也開始轉虧為盈,訂單已滿載至二○一一年;同時,經濟部已專案審查同意台糖土地釋出二十二案,總計釋出面積二六八○公頃,民間業者投資金額約二○一億元。


南北平衡高雄蛻變最亮眼


另外,國民黨執政時代,台灣南北差距極大,尤其是與台北同為院轄市的高雄,也是在民進黨執政後才有快速發展。過去愛河是「臭水溝」的代名詞,提起愛河,每個高雄人都臉上無光,不過,一九九八年年底謝長廷上任市長後,愛河出現新的生機,二○○○年政黨輪替後,陳總統更是全力以中央資源支援謝長廷大力整治愛河。今天外地人來到高雄,高雄人一定會說:「去愛河了嗎?有空去走走,很漂亮喔!」愛河不但是台灣都會型河川整治最成功的典範,更早已成為全高雄人的驕傲。


另外,過去不能喝的高雄水質,政府於二○○一至二○○三年的三年內,投資新台幣一五○億元改善大高雄地區供水量不穩定及水質不佳的問題,二○○三年十一月二十三正式通水,四年內解決大高雄地區過去四十年所無法解決的飲水問題。至於「大高雄地區飲用水改善計畫」則提升大高雄地區民生用水品質,並增供南部地區每日五十萬噸穩定水量,受益人口二五○萬人,受益地區則遍布高雄市及十八個鄉鎮市。


另外,高雄捷運以BOT方式興建,有效縮短施工期程,短短六年多時間即完成高雄捷運紅線(小港到橋頭站)營運通車期程,同時政府出資經費減為一五○八億元,共節省了四四四億元。高雄捷運紅線於去年十二月底通車,橘線預計在今年十月完工通車,通車後將與台鐵、高速鐵路及規畫中的輕軌系統共同形成運輸路網,提升高雄市民交通便利。


體育佳績文化產業高成就


另外,扁政府在推動文化產業上也有十足成就;民進黨並積極發展體育運動,二○○四年雅典奧運,台灣創下二金、二銀、一銅史上最佳成績,陳總統更進一步設定「前進北京,勇奪七金」的目標,為挑戰二○○八北京奧運而努力。另外,為拓展國際體育運動交流空間,提高國際能見度,歷經近兩年的辛勤耕耘,七百多個日子的努力和準備,終於在二○○三、二○○四年分別成功獲得二○○九年聽障奧運與二○○九年世界運動會主辦權。