第435期雜誌
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與河爭地 我們付出太多代價
風災所帶來的災難，並非無端造成。與其怪天怪地，怪氣候異常，還不如真誠地面對長久以來，國人與河爭地的怪現象。
位在中央山脈山腳邊的南投水里上安村在桃芝風災時，爆發了嚴重土石流，因為坡陡水急，一條原本只有八公尺寬的野溪，衝出了十七公尺寬的扇形，石頭還堵住了橋墩，河水溢上來，造成淹水，而當時緊鄰河邊、被大石頭撞得只剩一半的樓房，如今仍在，見證了河水要回了原本屬於它的土地的慘烈過程。
在七二風災中，上安村依然傳出災情，陳有蘭溪沿岸葡萄田遭洪水沖毀，上安村居民吳佳懋指著遠方遭洪水摧殘的田園說，「下面的沖積平原，是老天爺的土地，大家要認輸，不要跟他拚了，不要硬賭」！
不斷與水爭地 災難頻傳
老百姓與河爭地，不斷地付出慘痛的代價。根據水利署初步統計，屬於河川地，但卻進行私人開墾面積約有一萬多公頃。水利署官員說，如果人們仍不斷與河爭地，災難不會停止。
事實上，水利署主管的主要河川的防護標準都是以一百年的防洪頻率為準，也就是說，以每一百年才會有一次的洪峰量來設計。不過，近幾年氣候出現異常，水利署長陳伸賢表示，台灣一年降雨量為二千五百公釐，以這次敏督利風災為例，五天內竟降了二一五四公釐，「一年內的九○％雨量都在這五天下光了」。
台灣山坡陡急 難以預警
根據水利署統計，這次敏督利風災帶來降雨都超過桃芝和納莉風災，而除了氣候異常外，水利署主任秘書吳約西更指出，台灣河川陡，洪水來得快，去得也快，在枯水的時候，台灣河流細細一條，但山上一下大雨，約十二個小時，下游就會出現洪水。因此，不同於大陸型地區的大河，台灣的河川都很小，但是洪水一來，瞬間通過的流量又很大，為了能夠防洪，又必須以最大洪峰量來設計，這增加了大量工程的投入。
也因為台灣河川特性，洪水預測有相當難度。一位熟悉河川管理的官員表示，從衛星資料、水文資料分析出來就要一小時，然後要通報各縣市撤離，這中間只要有任何差錯，就會出事。雖然未來仍要朝建立洪水預警制度努力，但到目前為止，只有淡水河及濁水溪建立了預警制度。
河川整治成效 著重上游
雖然氣候出現異常，出現大洪水，但「其實，都沒有超過水利署的設計標準」，有四十年治水經驗的前水利署長、現任經建會顧問的黃金山說，通常會潰堤的地方都是在山區要轉入平地，因為夾帶土石衝出來所致。他認為，對於河川整治要特別著重上游，愈靠山區要盡量維持自然狀態，不要作堤防，而是作好水土保持，不要讓山坡垮下來。
既然沒有超過水利防洪標準，為何還會釀災？九二一震災災後重建會參事溫智國跑了一遍災區，最大的感慨是，七二釀災，歸根究底就是「與河爭道」，把河道還給河流，就解決大半問題。
從草屯到埔里的路上，本來都是河水要走的路，很多小山溝順勢流下來，路把山溝截斷了，平常沒什麼水，但土石流一下來，沒地方去，只好衝到民宅；而路靠河的一邊，盡是漢人開的觀光餐廳；再進一步往仁愛的路上，雖然維持單線通車，但盡是載著高山水果、蔬菜的卡車，一輛一輛往外載。溫智國說，只要跑過重建區的人都知道，這些上山開墾的人、會住在水邊的人多半都是平地人，「為了經濟利益，我們付出太多代價」。
利益團體爭地 民代撐腰
居民與河爭地，道盡了水利官員治水的困難。一位基層的水利官員說，台灣河川暴漲暴跌，需要保留較寬的河道，但是每次都會遇到民眾和縣市政府質疑「明明沒有水，為什麼不能住在這兒？為什麼河道要劃得這麼寬？」這位官員很無奈地說，「這些利益團體背後都是有民代撐腰」。
這位水利署官員也進一步指出發展觀光後對河川的傷害。多數的溫泉業者因為生意好，為了取水，有愈往河邊擴張的情況，而這些建照核發、違建取締都在地方政府，還有很多高山作物，結果這些人賺了錢，事後發生洪水，卻造成國家重大損失。
一條河川整治，只靠水利署疏濬、蓋堤防是不夠的。上游林班地屬林務局管轄、山坡地是水保局、水質又歸環保署管、中下游才是水利署負責，必須要跨部會的整合。水利署官員進一步表示，但是一條河川究竟一年會有多少雨量、多少土石，至目前為止，國內根本沒有機構作完整的調查與規畫，只有各作各的部分。
上游種滿作物 防洪困難
陳伸賢也指出，上游土地的使用若沒有適當規範與限制，盡是種滿經濟作物，下游堤防再建多高，防洪效果也有限，他強調，國土利用要有整體規畫，不要與河爭地，不要超限利用。
在七二風災後，水利署將針對大甲溪、烏溪、大安溪等進行河川整治。吳約西表示，除了疏濬的短期措施外，也要有長期的計畫，對於環境敏感區位、易發生土石流地區、河川本來走的地方等區域，要把它劃設出來，限制發展，規畫作為造林、草地，由植物來抓住土壤，以這種自然的方式復育，水利署再配合以打樁、排水截流的工程作為輔助。
劃設敏感地區 建立災保
另外，陳伸賢也提出考慮建立「洪災保險」制度的構想，水利署正在研議仿照美國建立洪災保險制度。他解釋，即由國家開辦保險，民眾必須要接受政府訂的遊戲規則，例如，不能住在河道裡、不能開墾山坡地等，政府才會接受投保，他說，這套制度在美國行之有年，而且達到損益平衡。
日本經驗值得國內學習。隨著都市發展，開發程度愈來愈高，因而使得雨量無法滲透到地面，只能流到河川排到大海，因而造成洪水，下游地區淹水，日本這十五年來早就在面對這個課題。
日本綜合治水 值得借鏡
吳約西說，日本採取「綜合治水」作法，即是將所有能夠減輕洪水的措施通通派上用場，以東京都治水為例，為避免東京都淹水，日本政府下令把學校操場向下挖三、五公尺，作為滯洪池，即一旦遇到洪水，就讓操場淹水，類似這種作法，東京都地區就有三千多個滯洪池，等於是導引洪水到規畫要讓它淹水的地方去，而不要在都市裡作亂。
又例如，為避免淹水，東京都有些地方要求所有建築都要挑高，把一樓給空出來；日本也是全世界唯一建有造價昂貴的「地下河川」的國家，當洪水超過一定高度時，透過導管，將洪水引入串連各條河川的地下人工河川，然後導引到洪水量較小的郊區排放掉。
從九二一震災後，台灣歷經桃芝、納莉風災，再到敏督利颱風帶來的七二水災，其降雨量、或造成損害規模屢次刷新紀錄，駭人聽聞，氣候似乎出現異常。但是年年異常，就不能叫異常。
事實上近年來風災所帶來的災難，並非無端造成，不僅有清晰的脈絡及原因可循，更有明確的解決之道。與其怪天怪地，怪氣候異常，還不如真誠地面對長久以來，國人與河爭地的怪現象，自食大自然反撲的惡果。
在七二風災中，上安村依然傳出災情，陳有蘭溪沿岸葡萄田遭洪水沖毀，上安村居民吳佳懋指著遠方遭洪水摧殘的田園說，「下面的沖積平原，是老天爺的土地，大家要認輸，不要跟他拚了，不要硬賭」！
不斷與水爭地 災難頻傳
老百姓與河爭地，不斷地付出慘痛的代價。根據水利署初步統計，屬於河川地，但卻進行私人開墾面積約有一萬多公頃。水利署官員說，如果人們仍不斷與河爭地，災難不會停止。
事實上，水利署主管的主要河川的防護標準都是以一百年的防洪頻率為準，也就是說，以每一百年才會有一次的洪峰量來設計。不過，近幾年氣候出現異常，水利署長陳伸賢表示，台灣一年降雨量為二千五百公釐，以這次敏督利風災為例，五天內竟降了二一五四公釐，「一年內的九○％雨量都在這五天下光了」。
台灣山坡陡急 難以預警
根據水利署統計，這次敏督利風災帶來降雨都超過桃芝和納莉風災，而除了氣候異常外，水利署主任秘書吳約西更指出，台灣河川陡，洪水來得快，去得也快，在枯水的時候，台灣河流細細一條，但山上一下大雨，約十二個小時，下游就會出現洪水。因此，不同於大陸型地區的大河，台灣的河川都很小，但是洪水一來，瞬間通過的流量又很大，為了能夠防洪，又必須以最大洪峰量來設計，這增加了大量工程的投入。
也因為台灣河川特性，洪水預測有相當難度。一位熟悉河川管理的官員表示，從衛星資料、水文資料分析出來就要一小時，然後要通報各縣市撤離，這中間只要有任何差錯，就會出事。雖然未來仍要朝建立洪水預警制度努力，但到目前為止，只有淡水河及濁水溪建立了預警制度。
河川整治成效 著重上游
雖然氣候出現異常，出現大洪水，但「其實，都沒有超過水利署的設計標準」，有四十年治水經驗的前水利署長、現任經建會顧問的黃金山說，通常會潰堤的地方都是在山區要轉入平地，因為夾帶土石衝出來所致。他認為，對於河川整治要特別著重上游，愈靠山區要盡量維持自然狀態，不要作堤防，而是作好水土保持，不要讓山坡垮下來。
既然沒有超過水利防洪標準，為何還會釀災？九二一震災災後重建會參事溫智國跑了一遍災區，最大的感慨是，七二釀災，歸根究底就是「與河爭道」，把河道還給河流，就解決大半問題。
從草屯到埔里的路上，本來都是河水要走的路，很多小山溝順勢流下來，路把山溝截斷了，平常沒什麼水，但土石流一下來，沒地方去，只好衝到民宅；而路靠河的一邊，盡是漢人開的觀光餐廳；再進一步往仁愛的路上，雖然維持單線通車，但盡是載著高山水果、蔬菜的卡車，一輛一輛往外載。溫智國說，只要跑過重建區的人都知道，這些上山開墾的人、會住在水邊的人多半都是平地人，「為了經濟利益，我們付出太多代價」。
利益團體爭地 民代撐腰
居民與河爭地，道盡了水利官員治水的困難。一位基層的水利官員說，台灣河川暴漲暴跌，需要保留較寬的河道，但是每次都會遇到民眾和縣市政府質疑「明明沒有水，為什麼不能住在這兒？為什麼河道要劃得這麼寬？」這位官員很無奈地說，「這些利益團體背後都是有民代撐腰」。
這位水利署官員也進一步指出發展觀光後對河川的傷害。多數的溫泉業者因為生意好，為了取水，有愈往河邊擴張的情況，而這些建照核發、違建取締都在地方政府，還有很多高山作物，結果這些人賺了錢，事後發生洪水，卻造成國家重大損失。
一條河川整治，只靠水利署疏濬、蓋堤防是不夠的。上游林班地屬林務局管轄、山坡地是水保局、水質又歸環保署管、中下游才是水利署負責，必須要跨部會的整合。水利署官員進一步表示，但是一條河川究竟一年會有多少雨量、多少土石，至目前為止，國內根本沒有機構作完整的調查與規畫，只有各作各的部分。
上游種滿作物 防洪困難
陳伸賢也指出，上游土地的使用若沒有適當規範與限制，盡是種滿經濟作物，下游堤防再建多高，防洪效果也有限，他強調，國土利用要有整體規畫，不要與河爭地，不要超限利用。
在七二風災後，水利署將針對大甲溪、烏溪、大安溪等進行河川整治。吳約西表示，除了疏濬的短期措施外，也要有長期的計畫，對於環境敏感區位、易發生土石流地區、河川本來走的地方等區域，要把它劃設出來，限制發展，規畫作為造林、草地，由植物來抓住土壤，以這種自然的方式復育，水利署再配合以打樁、排水截流的工程作為輔助。
劃設敏感地區 建立災保
另外，陳伸賢也提出考慮建立「洪災保險」制度的構想，水利署正在研議仿照美國建立洪災保險制度。他解釋，即由國家開辦保險，民眾必須要接受政府訂的遊戲規則，例如，不能住在河道裡、不能開墾山坡地等，政府才會接受投保，他說，這套制度在美國行之有年，而且達到損益平衡。
日本經驗值得國內學習。隨著都市發展，開發程度愈來愈高，因而使得雨量無法滲透到地面，只能流到河川排到大海，因而造成洪水，下游地區淹水，日本這十五年來早就在面對這個課題。
日本綜合治水 值得借鏡
吳約西說，日本採取「綜合治水」作法，即是將所有能夠減輕洪水的措施通通派上用場，以東京都治水為例，為避免東京都淹水，日本政府下令把學校操場向下挖三、五公尺，作為滯洪池，即一旦遇到洪水，就讓操場淹水，類似這種作法，東京都地區就有三千多個滯洪池，等於是導引洪水到規畫要讓它淹水的地方去，而不要在都市裡作亂。
又例如，為避免淹水，東京都有些地方要求所有建築都要挑高，把一樓給空出來；日本也是全世界唯一建有造價昂貴的「地下河川」的國家，當洪水超過一定高度時，透過導管，將洪水引入串連各條河川的地下人工河川，然後導引到洪水量較小的郊區排放掉。
從九二一震災後，台灣歷經桃芝、納莉風災，再到敏督利颱風帶來的七二水災，其降雨量、或造成損害規模屢次刷新紀錄，駭人聽聞，氣候似乎出現異常。但是年年異常，就不能叫異常。
事實上近年來風災所帶來的災難，並非無端造成，不僅有清晰的脈絡及原因可循，更有明確的解決之道。與其怪天怪地，怪氣候異常，還不如真誠地面對長久以來，國人與河爭地的怪現象，自食大自然反撲的惡果。